民工荒、电力短缺、土地吃紧、治安形势严峻……东莞的营商环境真的在变差吗？产业结构必须调整，经济增长方式必须转变，在此情势下，东莞将如何迈步？无论是政协委员提案或人大代表议案、政府工作报告，还是“十一五”规划纲要草案中，均提到了营商环境。如何应对缺水缺电的紧张局面，如何合理利用日渐减少的土地资源，以及营造内外企业合作环境等，均成为此次“两会”热议的焦点话题。

　　提高用电效率才能后劲足

　　民盟东莞市委的提案认为，东莞因令人瞩目的工业生产能力和庞大的生产总值而被人们称作国际制造业名城。但这座名城对电力的需求越来越超过自身的电力供应，而在吃力地运行。

　　调查显示，虽然全市的电力供应量连续3年稳居全省第一位，2004年电力供应达到372.84亿千瓦时，同比增长15.91%，但同时也出现近十年来的最大缺口，负荷缺口高达140万千瓦。

　　提案中提到，东莞市从2004年1月起已开始实施错峰用电，全年共错峰3 27天，错峰用电的时间在全省最长。同时，一方面受电力供应不足之苦，另一方面又受单位电量经济效益低下之忧，比如2003年全市每度电产出的生产总值只有3.34元，而全国的平均水平为6.19元，只有全国平均水平的54%.相关委员认为，从某种意义上讲，东莞市可持续发展的后劲在很大程度上取决于如何解决电力供应的矛盾以及提高电力利用效率。

　　土地资源缺乏成发展瓶颈

　　近年来，随着经济的快速发展，东莞城市面貌日新月异，宽阔的马路四通八达，漂亮的住宅楼、商业用房拔地而起，一个现代化新城正在崛起，但与此同时，土地资源也日渐紧张，这一现象成为“两会”热点。来自民革市委、民盟市委的多份提案均涉及到这一话题。

　　民革市委相关调查提及，统计数据显示，1990年东莞建设用地总规模为50万亩，2003年增加到142万亩，增加了92万亩，平均每年增加7万亩；其中独立工矿用地从9万亩增加到70万亩，增加了61万亩，平均每年增加4.7万亩。

　　同期耕地和园地从168万亩减少到94万亩，共减少74万亩（耕地减少61万亩，园地减少13万亩），平均每年减少5.7万亩，可转为建设用地的后备资源总量预计为40万亩，如果按每年7万亩的速度消耗，大约可用6年。

　　此外，工业用地总量为70万亩，占城市用地总规模的50%，而全国平均水平是25%，日本仅为10%.因此，“可以说，以粗放型增长方式为特点的快速工业化、城市化的发展模式，已经敲响了东莞建设用地的警钟，土地资源缺乏将会成为今后经济发展的主要瓶颈。”

　　民盟市委的提案则显示，据粗略测算，改革开放以来，全市生产总值每增长1个百分点，就要消耗1200亩土地，总共用去非农建设田地270平方公里，现在仅剩大约300平方公里可用。如果按照每年消耗土地15平方公里，20年左右土地后备资源将消耗殆尽，经济发展就可能走到尽头。

　　拉动外企良性效应思路渐清晰

　　东莞外来企业多。外源型经济向来是东莞经济的主要支撑点，在产业升级与结构调整中无疑扮演着重要角色。如何利用及拉动外来企业的良性效应，成为了此次“十一五”规划草案中的重点，包括优化提升外源型经济、促进内外融合、引导外资植根本土等创造性思路及举措日渐清晰。

　　根据纲要草案提及，东莞将创新招商方式和机制，优化引资和投向结构，同时开始实施招商选资，提高引进项目规模、资金、技术准入门槛，着重引进关联度大、带动力强的龙头项目，产业链和供应链长的核心项目，并大力吸引跨国公司和世界500强企业，鼓励外资设立地区总部、研发中心、采购中心，实现利用外资从求量到求质、从粗放到优化的战略转变。

　　此外，为了引导外资植根本土，东莞还将进一步创造宽松的内销环境和畅通的内销渠道，推动加工贸易企业开展内销业务，鼓励加工贸易企业增加国内采购和从事深加工结转业务，注重培养关联产业的零部件配套能力，并鼓励现有加工贸易企业增资扩产，完善产业配套体系，延长国内产业链条，提高产业国内增值率，促进聚集发展。

　　一“硬”一“软”不可偏废

　　硬环境

　　破解缺电的错峰计划

　　【背景】去年全市电力最大缺口达190万千瓦，完成供电量415.66亿千瓦，总供电量位于全省地级以上市的第二位。东莞今年的供电形势将再次告紧！预计全市供电量达455亿千瓦时，最高供电负荷达830万千瓦。其中，开年的1—3月供电情况特别突出。今年全市工业、商业用电企业都必须参与到计划错峰用电中，计划每周实行错峰用电两至三日，局部地区甚至要“开三停四”。

　　【个案】

　　雅新电子：节约用电自行发电

　　雅新电子是位于石碣镇的大型电子生产企业，它是东南亚最大的电路板生产商，也是该镇的用电大户。据了解，雅新电子2个月有8次错峰，目前公司有4条专线，为了缩减工厂的用电量，要求部门把生产和上班时间错开，如周六、周日办公人员放假，工厂便组织生产；在周一到周五上班期间，生产线轮休。平时公司对照明用电的节约措施有着严格的规定。公司自购了5台发电机，碰到用电高峰期，一星期发电两到三次，成本在1.3元-1.6元/度，有时候一个月最多用到800万—1000万元人民币发电成本。

　　【政府举措】

　　投资逾14亿改造电网

　　为了尽力满足工商企业的用电需求，全市的工、商企业（含个体工、商业户），均可以通过认购调峰电力，减少错峰时间，从而保证企业生产经营的顺利进行。按照《东莞市调峰电力认购暂行办法》，调峰电力成本补差的计算方法，按照调峰电力成本补差标准和实际用电量计算，即“调峰电力成本补差=调峰电力成本补差标准4.5分/千瓦时×电力用户抄表电量”。

　　今年，全市电网计划投资14.73亿元，建设110千伏及以上输变电工程51项，投产37项，计划新增主变容量494万千伏安、110千伏及以上输电线路26 9千米，计划投资5亿元用于技术改造，提高电网装备水平和科技含量。

　　软环境

　　留住更多的外来企业

　　【背景】今年2月15日，东莞市政府全体（扩大）会议上，对外经济贸易局局长的一席话格外引人注目，包括东莞企业要深化扩大内外开放，包括引入企业的品牌度、内企应推动外企内销、科技内在合作、联合应对反倾销等话题，引起了与会政府人士的关注。

　　以下是一组东莞市有关部门的统计数据：到目前为止，东莞共有外资企业1.5万多家，历年累计实际利用外资已达270多亿美元，外资经济占GDP总量的80%，占外贸出口90%.据外经贸局相关信息显示，自1978年开办第一家来料加工企业太平手袋厂以来，外源型经济就一直占据着全市经济的主导地位，尤其是近十年来，全市外商企业工业总产值占全市比重一直保持在八成左右，2003年更是突破了80%.与此同时，一些问题同样也被暴露出来并且日渐突出：比如吸收外资金额增幅、项目平均投资规模以及对世界500强、跨国公司的吸引力明显落后于长三角的苏州、无锡、昆山等城市。

　　【个案】

　　徐福记：做大内销留在东莞

　　在推动外企内销方面，已有所体现的是“徐福记”——一个外销品牌在不经意间成为了内销市场的“老大”。

　　十几年前，刚刚进入内地的“徐福记”还只是台湾的一个中小企业，但十几年之后，“徐福记”已在全国糖果行业年销量排名第一。有意思的是，办厂之时，和大多数台商辗转投资内地一样，徐福记也是“被高昂的原材料和劳动力逼过来的”。对于其时的内地市场，徐福记一开始并不在意，其后的表现多少有些“无心插柳柳成荫”的意味。“由于本身产品相对比较高端，对内地市场的市场消费力有所怀疑，但没想到，徐福记产品在国内市场刚刚开始销售时的表现让我们大吃一惊。”该公司副总经理徐沆说，“下午给销售商发货，晚上又要，晚上再给，第二天一早又要。”

　　1995年起，以外销市场为主的徐福记糖果同时进入内销市场。其时，内地的糖果市场产品种类非常匮乏，且质量也不是很好。因此，品种丰富的徐福记糖果一进入，马上就受到内地消费者的垂青。1997年，由新加坡transpac汇亚集团、仲华海外投资基金以及徐氏兄弟个人，正式签定合资案，成立“BVI徐福记国际集团”，标志着东莞徐福记食品完成了跨国投资的第一步。

　　据国家统计局中国行业企业信息发布中心的年度调查，徐福记糖果2000—2004年已经连续5年荣列全国同类产品销量第一名。

　　【政府举措】

　　推动内外企业合作是今年重点

　　2004年7月，时任东莞市市长的刘志庚到东莞外经贸部门调研时，针对当时的招商引资形势提出了“加大三个力度”及实现“八大转变”。

　　按照刘志庚此前调研提出的构想，即“加大三个力度”包括加大招商引资的力度、调整力度和服务力度：“八大转变”则包括招商引资由小到大转变；由“饥不择食”向“重点选择”转变；由过去以港台为主向以港台与欧美并重转变；由过去引进轻型企业向引进偏重型（适度重型）企业转变；由过去以引进资金为主逐步向引进资金、技术、人才相结合转变；由过去单纯地引进为主，逐步向引进、消化、创新相结合转变；由过去的注重数量向注重质量转变；由过去注重外贸出口增长向注重地方财税收入增长转变等。

　　一位外经贸局工作人员透露，外经局局长在扩大会议的一番发言，指向的正是今年整个东莞的对外经济贸易工作的重点。