深港合作借鉴「苏州模式」？

     经济政策不特的深圳特区如何突围而出？经过近三十年的高速发展，深圳经济正面临转型，行政主导型的政府也急需配合转型。

　　苏州政府近年积极向新加坡取经，在苏州工业区内将「亲商服务」、「服务型政府」的理念发挥得淋漓尽致，原苏州市委书记王荣空降深圳，将为深圳注入「苏州模式」的成功经验，刚获中央批准的《深圳综合配套改革试验总体方案》预期将加速迈进，港深一体化或许可以借鉴苏州与新加坡的合作模式。

　　目前，深圳第三产业仅占四成七，远低于香港的八成七。未来，深圳将从工业时代生产者主导的社会，向讯息时代消费者主导的社会转型，经济、社会的发展将呼唤服务型政府的诞生。

　　与以往「前店后厂」、「三来一补」的厂家要求不同，现时外商除了衡量基建等硬件外，更看重的是法治水平、政府施行力度、城市化管理水平等软件。政府的经济职能已从直接干预微观经济活动，转向为市场提供服务，培育公平竞争的市场环境。

　　苏州模式近年迅速成为全国各地的学习对象，其核心在于，借鉴新加坡的先进理念，成功构建服务型政府，并推而广之至全市，该模式的标志可谓是苏州工业园区。早在二千年，工业园区就成立一站式服务中心，该中心获得政府各相关职能部门的充分授权，员工只对中心负责和顾客负责，并自视为政府外派干部。在有关合作洽谈、项目引进上，招商员的权限与招商局长一样。在优惠政策、操作细则都透明的情况下，投资者无须再摸索「官商潜规则」，只要符合政策，招商员可以当场拍板，不需要请示。

　　小政府大社会

　　园区采用发达国家的惯例，坚持将授权管理与授权开发分开；在园区内任何人不得凌驾于规划之上，授权规划师审批各类规划申请。行政管理层不能干预正常的规划审批，技术管理层无权更改通过法定程序确定的规划。在所谓「小政府大社会」的理念下，园区的管委会仅三百多人。

　　苏州工业园区一九九四年创立后，主要经济指标年均增幅达三成以上，去年生产总值已达超过一千亿元。许多人将他的成功归因于政府前期的精心规划，以及后期的细心服务。园区的开发管理仿效新加坡模式，开发建设和政府层面的管理工作被严格拆分。由园区管委会负责管理服务，而由中新双方财团合资的中新苏州工业园区开发股份有限公司（CSSD）负责基础设施开发、招商引资、项目管理、谘询服务等事务。

　　规范操作步步到位

　　深圳社科院院长乐正对本报表示，苏州市政府对市场的宏观调控能力较强，而深圳更多是依靠市场的自由运作，未来将「苏州模式」植入深圳可以同时运用市场这只「无形的手」及政府宏观调控「有形的手」，避免市场失灵而造成更大损失。而苏州本身亦为外向型经济，其经验可供深圳市参考。

　　广东省商业经济学会秘书长、广东商学院教授王先庆则亦对本报表示，苏州之所以能够在中国的引资版图上脱颖而出，得益于政府的强力主导与服务并行，在学习新加坡的先进理念之余，采用规范运作，才使得这种强强联合得以顺利发展。他指出，深圳过往在同香港的合作过程中，欠缺的就是这种「规范操作、步步到位」的精神，他认为新市长王荣的空降，带给深圳的改变，更多的在于「长三角的规范作风」。

　　深港政府目前正计划将前海地区建设成为深、港现代服务业的合作示范区，在这个总面积约十五平方公里，创造出深圳新一轮改革开放和科学发展的示范区和增长点，此外，深港规划将河套地区发展成以高等教育为主、辅以高新科技研发和创意产业用途的发展区，期望共同打造「港深教育圈」。未来深港的跨境合作，苏州与新加坡的成功经验也许可以作为参考。