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    入世10年，我国流通领域的发展共经历了三个阶段，现已形成了多种经济成分并存的局面，现代化步伐加速推进。

    三个阶段

    第一阶段：外商抢滩中国市场的第一次浪潮（2001年12月至2002年12月）

    在批发业领域，我国允许外资在合资企业占大多数股权，取消地域或数量限制，2003年以前取消企业股权及形式的限制，外资服务供应商可为其分销产品提供全面服务，包括售后服务；在零售业方面，开始只允许在5个经济特区以及7个城市成立合资企业，取消所有地域、数量、外资持股比例的限制。

    第二阶段：外资以并购形式进入流通领域（2002年12月至2004年12月）

    2002年年底，《合格境外机构投资者境内证券投资管理暂行办法》，《关于向外商转让上市公司国有股和法人股有关问题的通知》等一系列法规相继出台，这标志着QFII进入中国证券市场投资的法律规范已经完成。

    截至2004年底，经正式批准设立的外资商业企业314家，合同利用外资51.8亿美元，开设店铺3997个，营业面积约920万平方米。世界50家最大的零售企业已全部进入我国，其中沃尔玛、家乐福、麦德龙已经形成了一定的网络规模。2004年外资商业企业销售额占消费品零售总额的比重约在3%左右。外资商业比重较高城市有：上海12.9%、北京8.1%、厦门7.9%、大连7.8%、青岛7.6%。全国商业利用外资累计合同金额，占全部利用外资累计合同金额的0.5%。

    2004年4月16日，商务部颁布了《外商投资商业领域管理办法》，并规定此办法于2004年6月1日起实施。

    第三阶段：流通领域全面对外开放，外商进入中国的第二浪潮（2004年12月以后）

    2004年12月11日，中国流通领域入世过渡期结束，外资流通企业大量涌入中国市场。（下转第三版）

    2006年，“7-11便利店”在北京发展特许经营业务获得商务部批准，此外，商务部核准设立了9家中外合资、外商独资成品油零售经营企业，全国规划建设的外资加油站（含油汽合建站）共计2517座，其中1500多座已投入运营。2006年3月1日起，商务部下放审批权，外商投资内地商业领域的部分审批权下放到省级商务主管部门。2006年8月8日，商务部等6部委颁布《关于外国投资者并购境内企业的规定》，9月8日实施。

    全方位开放格局已形成

    目前，国际知名零售企业已悉数进入中国，他们从南向北、从东部向中西部，逐渐完善构建起自己的商业布局。

    外资进入流通领域，引进了多种业态和交易方式，极大地促进了中国商业现代化步伐，弥补了我国商业建设资金不足的问题；有利于提高我国流通业的营销管理水平，提高国内流通业的技术含量；有利于我国流通业转变服务观念，并提高消费者的消费理念，改善其消费方式；促进了我国出口贸易，如美国沃尔玛公司2003年从我国采购出口额150亿美元，2004年180亿美元、2005年200亿美元。

    与此同时，许多中国流通企业也走出国门，餐饮业是早期代表之一。另外，批发企业到200多个国家建设中国商贸城，投资外国的批发市场，如集美家居在法国巴黎建市场，北京华联在新加坡完成并购等。

    展望未来，对于流通领域的开放问题，应该坚持“放而有度、管而不死”的原则，树立新的开放观念，借鉴国外经验，掌握渠道主控权。

    具体而言，当前新的开放观念应是“双向开放”——即在双边贸易中，我国对外开放，他国对我国同等开放，中国商业企业应积极地“走出去”；借鉴外国限制盲目开店的经验，用法律来限制外资过度扩张。如日本限制外资在城区内开店，鼓励外资到郊外开店；在买方市场条件下，流通企业充分发挥其渠道价值地位，发挥其正确的导向作用，即“引导生产、引导消费、促进结构调整、促进增长方式转变”，而不是借渠道资源克扣供货商、生产厂商，而自觉形成产业链条和供应链条，利益共同体，以达到共生、共存、共荣的作用。

    在市场规范方面，继续完善法律体系。在已出台《反垄断法》、《食品安全法》、《直销条例》等法律的基础上，出台《城市商业网点管理条例》等法规。完善20世纪90年代出台的《消费者权益保护法》、《价格法》、《质量法》、《反不正当法》、《反倾销法》等法律，惩治乱打折、乱降价行为；惩治拖欠供货商货款行为；惩治乱开店、不按规划开店行为。同时，进一步完善政府法规体系，形成以商务部为主体的国家发改委、农业部、供销合作总社、药监局、文化部、国家工商总局、质量监督总局等法规体系，避免相互对立。制订《商业同业损害评估方法》等标准，修订和完善多种流通领域标准体系。

（作者为北京工商大学经济学院贸易系主任）