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    山西省围绕夯实商贸流通规划基础，着力加强规划体制机制建设，通过编制规划、完善指标，健全机制、强化实施，进一步增强了商业网点规划的针对性、权威性、可操作性，提高了商业网点规划工作的质量和水平。截至2013年底，山西全省11个地级市、3个县级市、1个县颁布实施了商业网点规划，地级市全面开展了规划修编工作。

    政策引导投资规范

    “15分钟便民商圈”是山西省在流通业发展上的重要举措之一，结合工作实际，山西开展了大型商业网点及社区商业网点年度调查统计工作，掌握了全省大型商业网点及社区商业网点基本情况和发展趋势，为指导全省商业网点规划工作提供了基础依据和有力支撑。

    今年以来，山西省商务厅会同发改委等5部门出台了《关于加强商业网点规划工作的指导意见》、会同发改委等7部门出台了《关于实施“15分钟便民商圈”示范试点工程的通知》。这两个文件作为指导商业网点规划工作和落实商业网点规划工作的重要“抓手”，进一步优化了政策环境。

    为了引导投资进一步规范，山西在开展商业网点规划工作以来，各级商务主管部门坚持依据规划引导招商项目，项目符合规划方可列入政策资金支持范围，外资项目符合规划才能许可等原则，促进了商业领域投资项目健康发展。

    在县域商业网点规划工作中，山西省结合“万村千乡市场工程”推动建设农村商贸中心，引导城区商业网点形成具有综合服务功能、辐射带动农村的消费中心，郊区专业市场及物流配送中心集聚发展，完善社区商业配置和提升综合服务功能。通过城乡商业网点规划工作，实现了不同层级、不同区域之间的规划衔接，促进了城乡市场体系协调发展。

    保障切实落地有力

    围绕商业网点规划难以落地的问题，山西省商务厅总结经验，坚持规划是防止政府缺位和市场失灵、正确处理政府与市场的关系、实现政府管理与市场机制有机结合的重要手段，坚持商业网点规划工作在商贸流通工作中的全局性、系统性和基础性地位，并提出了健全横向沟通、纵向协调的工作机制。

    由于商业网点规划工作涉及面宽，涉及到的政府职能部门众多，因此，要通过设定规划指标，并与城镇总体规划、控制性详细规划指标相衔接，通过年度土地供应计划等5项基本原则，确立商业网点规划在政府与市场之间的基础地位，厘清商业网点规划与相关规划以及项目招商的关系，明确商业网点规划的落地路径。

    规划重点及其量化指标是商业网点规划的基本内涵，是调控商业网点的重要依据。山西省商务厅将各级商业中心、大型商业网点和社区商业明确为政府监管重点，同时也明确为商业网点规划工作的重点，并对其指标进行量化。

    为了保障商业网点规划的顺利进行，山西省通过将商务部门明确为成员单位，健全各级政府规委会，并要求对新建和改扩建一定面积以上的大型商业设施建设项目组织听证。同时，要求建立商业网点建设年度指导目录发布制度，引导社会资金投向。山西省通过明确各市公益性的社区商业网点和农村流通基础设施以及公共基础性物流设施业态的地方标准，为政府公建、回购和回租等政策支持提供便利。此外，还建立了各级大型及公益性强的商业网点项目库，储备、实施与管理区域性商业网点项目。