原题为： 保税物流中心为出口贸易平稳发展再添动力
专家提醒应注重配套设施建设

   蔓延全球的经济危机至今仍尚未见底，中国作为进出口大国，采取积极措施保证实体经济发展显得尤其重要。物流业一直被视作为实体经济输送血液的“大动脉”。今年元旦前夕，海关总署、财政部、国家税务总局和国家外汇管理局联合发文，正式批准设立上海西北物流园区等17个保税物流中心，为保障进出口贸易平稳发展再添动力。

    功能定位凸显三大作用

    “保税物流中心是专门从事保税仓储物流业务、实行封闭管理的海关保税监管场所，俗称‘自由贸易港’。其主要功能包括保税存储、流通性简单加工和增值服务、全球采购和国际分拨配送、转口贸易和国际中转等，实行国外货物入中心保税、国内货物入中心退税等优惠政策。”对外经济贸易大学国际经济研究院副教授蓝庆新在接受本报记者采访时介绍说。

    广东商学院流通经济研究所所长王先庆教授表示：“总的来说，保税物流中心的主要作用有以下几点：一是解决一般贸易出口商品的退税问题；二是解决一般贸易进口商品的保税问题；三是解决加工贸易中的深加工和结转货物问题；四是有利于降低物流成本和增加物流服务价值。这些作用是由保税物流中心的功能地位所决定的。”

    据介绍，与保税物流中心同样发挥“保税”作用的还有保税港区，虽然两者同属于封闭海关监管区域，但是也有一定区别。首先，授权等级有所区别。保税物流中心是指经海关批准，由中国境内一家企业法人经营、多家企业进入并从事保税仓储物流业务的海关集中监管场所。而保税港区是指经国务院批准，设立在国家对外开放的口岸港区以及与之相连的特定区域内，具有口岸、物流、加工等功能的海关特殊监管区域。其次，区域范围有所区别，前者的区域面积一般相对较小，主要是集中在港口、火车站或机场附近的某些主要物流基地或园区内，而保税港区一般都在沿海或内河的口岸区域内，面积一般大得多。再其次，功能有所区别。前者主要是为了进出口贸易节约成本和提供便利，重点在于强调保税业务；后者则具有自由贸易区的功能，强调的是保税区域。

    试点成果将推及全国

    作为中国进出口重镇的广东东莞，其交通运输、港口配套设施和软件服务一直为人称道，唯独缺少保税物流这一关键环节。东莞每年800多万箱货柜绝大多数是从香港、深圳和广州进出口的，这不仅使企业背负了巨大的运输成本，也没有分享到其中的报关报检费。

    与东莞不同的是，2004年5月，海关总署批准在苏州工业园区开展全国首家“海关保税物流中心”试点，吸引了近铁、BAX、UPS等国际物流巨头以及大田、锦海捷亚、怡亚通等近20家知名物流公司进驻中心，为苏州及周边地区的企业提供一流的物流服务，降低了苏州及周边地区企业的生产成本。

    两相对比，保税物流中心的重大作用不言而喻。“设立保税物流中心，有利于建立一个稳定而长效的吸引国内外物流企业进入园区发展的机制，对解决当地从事出口加工业务的生产制造企业和贸易型企业的出口退税、保税等问题有很大帮助。同时，降低物流成本也有利于吸引外资和促进企业投资。”王先庆说。

    以试点成果为借鉴，2008年底，海关总署、财政部、国家税务总局和国家外汇管理局联合发文，批准设立上海西北物流园区等17个保税物流中心。这些保税物流中心分布在我国东部、中部和西部物流业相对发达的省区，布局相对均衡，基本上覆盖了国内一些有代表性、前期基础较好且辐射范围较宽的城市。

    建设仍需多方面调整完善

    王先庆表示，目前我国保税物流中心的建设正处于起步阶段，需要完善和调整的地方还很多，主要体现在功能组合、设施配套建设、市场培育和推动区域经济发展等几个方面。

    王先庆告诉记者，首先，保税物流中心具有展示、采购、配送等多种现代物流功能，但实际上，国内大部分保税物流中心还仅仅只是实现了仓储和转运功能，其他的高增值功能还没有发挥出来，这是各中心尤其需要改进的一点。

    其次，要推进设施配套建设，包括外部配套和内部配套。外部配套包括与城市内部的配送网络体系、流通渠道体系和其他交通体系；内部配套是指与展示、采购、分捡等功能相适应的设施配套。

    再其次，加快市场培育。物流市场资源是有限的，比如珠三角各主要城市都有自己的保税物流体系。因此，需要抓好市场培育问题，增强市场的吸引力和竞争力。否则，有些保税物流中心的业务就处于不饱和状态。

    最后，应将保税物流中心与本地的经济发展密切结合起来。有些地方建设保税物流中心仅仅是为本地的外向型加工制造企业服务，只强调转口功能，没有将它融入到本地的物流体系和市场体系中，从而为推动本地整体经济发展服务，这实际上大大降低了保税物流中心的作用。