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　　流通产业对于国家社会经济发展的重要性不言而喻。毛泽东在民主革命时期把“秤杆子”看得与“枪杆子”、“笔杆子”一样重要。邓小平的社会主义市场经济理论解放了中国的生产力，也解放了流通生产力。江**提出，“只有现代流通方式才能带动现代化的生产，大规模的流通方式才能带动大规模的生产”。胡**在新的形势下不仅要求加快现代市场体系的形成，还提出要打造与优化全球供应链。今年国务院发布的《关于深化流通体制改革加快流通产业发展的意见》（以下简称《意见》）给予了流通业一个全新的定位，以期打破过往“重生产、轻流通”的观念桎梏。

　　回顾历史，每当流通业进入关键时期，中央都会作出重大决策。1952年11月15日，中共中央发布了《调整商业的指示》，对发展商业、繁荣市场、克服经济困难起到了重要作用。1961年9月27日，中共中央发出《关于商业工作问题的决定》，对在困难时期稳定国内市场起到了重要作用。1983年3月5日，中共中央、国务院发布了《关于发展城乡零售业、服务业的指示》，为上世纪80年代中期的商业改革指明了方向。2012年8月3日，国务院发布了《关于深化流通体制改革加快流通产业发展的意见》，共20条，在传统流通产业向现代流通产业转型的关键时刻吹响了冲锋的号角，为流通产业现代化与流通体制改革指明了方向。

　　四大突破

　　笔者认为，《意见》的重大意义在于其有四大突破，不仅对中国流通产业当前的发展有巨大影响，而且对流通产业今后的发展也将起到历史性的作用。

　　一、对流通产业给出了新的定位、定向、定标。

　　《意见》明确流通产业是国民经济基础性和先导性产业，这一定位在中央政府文件中是第一次出现。《意见》明确提出，到2020年要“基本建立起统一开放、竞争有序、安全有效、城乡一体的现代流通体系，流通产业现代化水平大幅提升，对国民经济社会发展的贡献进一步增强”，“建立分工明确、权责统一、协调高效的流通管理体系。”

　　如何理解流通产业的基础性与先导性这一新的定位？

　　笔者认为，流通产业在国民经济的基础性在于：第一，流通产业无论在对国民经济的贡献率、就业安置、上缴税收、城市化进程等方面与农业、工业一样具有基础性，是综合国力的主要体现；第二，流通产业为生产建设与人民生活服务，“一手托着两头”，是国民经济正常运行的血脉和神经。

　　流通产业的先导性主要在于：第一，流通产业是国民经济运行的晴雨表。PMI（采购经理指数）与CPI（居民消费品物价指数）虽然都是流通领域的指标，但这两个指标反映的却是国民经济的全局；第二，流通产业在生产与消费中间，一方面消费通过流通引导生产，另一方面生产通过流通促进消费，流通产业反映的是对商品和服务通道的掌控力与对国内外市场的掌控力，其先导性十分明显。因此，一定要摒弃“重生产、轻流通”的思想。

　　至于新的定向、定标，《意见》提出了到2020年中国流通产业四位一体的任务：一是现代流通体系，二是流通产业现代化，三是对国民经济社会发展的贡献率，四是流通行政管理体制。完成这四位一体的任务，就可以“建立流通引导生产、促进消费的长效机制”。

　　二、明确了改变流通发展方式，实现流通现代化的两个基本杠杆或者基本途径，即信息化与现代物流。

　　《意见》提出，引进现代物流和信息技术带动传统流通产业升级改造。在《意见》全文中，涉及到信息化与现代物流的内容占了将近一半的篇幅。《意见》把现代物流与信息化提到如此高的程度，原因在于：第一，《意见》指出当前流通产业存在的六大问题，没有一个问题的解决能离开现代物流与信息技术；第二，《意见》确定的到2020年的四大目标，没有一个目标的实现能离开现代物流与信息技术；第三，《意见》提出的流通产业发展七大任务，没有一项任务的完成能离开现代物流与信息技术。

　　要解决流通产业粗放型发展方式，在流通产业中引进现代物流与信息技术是必然的选择。

　　三、突破了传统流通的概念（即局限于商流，局限于批发与零售的“小流通”框架）。《意见》提出了“大流通”的理论。

　　《意见》冲破了流通领域的玻璃天窗，主要体现在以下三个方面：

　　第一，流通产业是以商流为核心，物流、信息流、资金流支撑的产业形态。《意见》提出“推动营销网、物流网、信息网的有机融合”。要求“现代信息技术在流通领域得到广泛应用”，“全面提升流通信息化水平。”《意见》提出“大力发展第三方物流，促进企业内部物流社会化”，“支持流通企业建设现代物流中心，积极发展统一配送。”《意见》还提出“完善财政金融支持政策”，“鼓励银行业金融机构针对流通产业特点，创新金融产品和服务方式”，“完善流通业税制”。

　　第二，提出流通产业向两头延伸，发展流通供应链。《意见》提出“大力推广并优化供应链管理，鼓励流通企业拓展设计、展示、配送、分销、回收等业务”，把发展流通供应链作为创新流通发展方式的首要任务。

　　第三，明确提出流通产业的二元结构，第一层含义是流通的两个服务方向，一是为生产建设服务，二是为人民生活服务。第二层含义是，流通一是通过商品交易以达到商品消费，二是通过服务交易以达到服务消费。流通产业不仅要经营商品，同时要经营服务，如家政、餐饮、回收等生活服务业，建设便民利民的城乡综合服务体系。

　　四、把流通产业作为一个系统工程规划和运作，初步尝试了“顶层设计”的构思。

　　《意见》涉及到了流通基础设施体系，商品市场体系、流通运作主体体系、流通业态体系、流通管理体系等，既有宏观、中观，有些也涉及到了微观。既涉及了硬实力建设，也涉及了软实力建设。既有点线面空间布局，又有市场运作规划。《意见》贯彻了运筹学、博弈论等先进理论，是一个非常好的开头。

　　缺陷犹存

　　虽然《意见》的制定和发布意义重大，但它并非无可挑剔，笔者认为其还存在一些缺陷。

　　第一，对流通体制改革要达到的目标设定不清晰，规避了一些深层次问题，从而使文件的贯彻缺乏动力。特别是国民经济运行中的“重生产、轻流通”，分割的行政管理，生产、分配、流通、消费体制改革的不同步，市场秩序中的诚信缺失，商品市场与要素市场的不协调等问题。

　　第二，《意见》有许多新的提法，如“全国统一大市场”、“流通产业现代化”、“现代流通体系”、“流通是基础性和先导性产业”等，但定性的多，一般号召多，定量的少，对于最后审定完成与否给了很大的空间，缺少衡量标准，结果可能无法问责。

　　第三，《意见》提出了10条支持政策和保障措施，要求比以前更明确，这是一大进步。但由于涉及到许多部门，涉及到部门利益格局的调整，这10条政策措施往往容易成为空中楼阁和有头无尾的空话。因此笔者建议出台具体可行的实施方案，绝不能走过场。

　　中国需要一场流通革命，正如1994年朱镕基同志所讲的：“社会主义市场经济要真正搞好，解决好流通问题最重要。”“只要把流通领域的问题从理论到实践正确的解决了，那么，有中国特色的社会主义市场经济的模式就基本建成了。”