白云空港保税区获得国务院批复；广州市政协经济委员会撰写万言建议，认为应汲取北京的教训和上海的经验———

    国内第三个、也是面积最大的空港综合保税区正式落户广州。记者昨日获悉，广州白云空港综合保税区正式获得国务院批复。这标志着国内面积最大的空港综合保税区正式设立。

    广州空港综合保税区规划纵跨广州花都和白云两区，总面积为7.385平方公里。其中，北区为2.192平方公里，中区为0.663平方公里，南区为4.53平方公里。中区和北区均在花都区内，南区则位于白云区钟落潭镇。记者获悉，为了推进临空经济的发展，广州市政协经济委员会撰写了10000余字建议，认为广州应充分利用后发优势，吸取北京临空经济区域面积过小和重庆临空产业的航空指向性不强的教训，借鉴上海涵盖四个行政区建设“大虹桥商务区”的先进经验，以世界眼光规划广州临空经济发展。要打破行政区划的限制，采取开发区的通行管理模式，成立广州市临空经济发展委员会；同时将临空经济区空间规划与编制主体功能区规划和城市发展规划有机结合起来，大力打造“北部临空经济区”，还应包括萝岗、从化、增城。

    广州未来经济发展的重要“引擎”

    广州空港综合保税区规划纵跨广州花都和白云两区，将建成集口岸通关、保税加工、保税物流、进出口贸易、金融服务、科技研发等多功能于一体的综合特殊功能区，重点发展航空物流、商务会展、电子信息等临空产业集群。

    根据相关规定，这个海关特殊监管区域享受的主要税收政策为：国外货物入综保区保税；货物出综保区进入国内销售按货物进口的有关规定办理报关手续，并按货物实际状态征税；国内货物入综保区视同出口，实行退税；综保区内企业之间的货物交易不征增值税和消费税。

    毫无疑问，白云空港综合保税区将成为广州未来经济发展的重要“引擎”和新的“增长极”。白云国际机场是中国三大门户枢纽机场之一，硬件设施达到世界先进水平。白云国际机场位于亚太地区的地理中心，具有建成亚太地区综合性枢纽机场的区位条件，3-4小时的航程可到达亚洲各主要国家，10-15小时可到达欧美等地，拥有2个国内航空货站、1个国际中型货站和联邦快递亚太转运中心。2008年，广州白云国际机场旅客吞吐量达到3341万人，邮货吞吐量达到68.13万吨，分列国内第三、四名，其硬件设施、国内航线网络和发展空间在大珠三角机场群中具有显著优势。

    广州市政协经济委员会指出，自2004年新广州白云国际机场启用以来，与机场相邻的花都区和白云区，依托和围绕着白云国际机场，规划了大批具有航空指向特征的临空经济产业园区，在空间布局上形成了紧密的临空经济圈层关系，临空经济的业态已初步显现。

    其中，花都区将整个花都区行政区划范围都规划为空港经济区，并规划了空港经济区、空港新城、空港新城核心区3个临空经济圈层和空港商务区、空港国际物流园区、联邦快递亚太转运中心配套产业园等共7个产业园区，大力发展航空配套产业、高新技术产业、航空物流业、现代服务业、先进制造业和现代农业。

    白云区规划了空港区、空港紧邻区、空港相邻区3个临空经济圈层和联邦快递配套产业园区、白云国际航空城、广州白云空港综合保税区、广州白云空港高新技术产业基地等共7个临空产业组团。花都区和白云区临空经济园区快速聚集了一批现代物流、电子信息、航空维修、航空总部等空港偏好性和航空指向性较强的临空经济产业。2009年6月，广州市正式向国务院申报广州白云空港综合保税区。

    “双架”管理架构的制约

    广州市政协经济委员会指出，《广州市贯彻落实〈珠江三角洲改革发展规划纲要(2008-2020年)〉实施细则》提出了构建包括“北部空港经济区”在内的“一带六区”的产业发展格局，并于2008年才启动全市层面的临空经济发展规划，但至今仍未正式出台。临空经济目前仍停留在花都、白云两区分别主导、各自发展的局面，远未提升到市一级主导发展的战略高度，难以与中南民航管理局、省机场管理集团公司、南方航空公司等单位对等协调。而上海正在依托虹桥机场等交通枢纽，统筹长宁、闵行、青浦、嘉定四区，建设以临空经济为主要内容的“大虹桥商务区”，与浦东新区一道形成上海打造国际金融中心和国际船运中心的“两翼”；重庆也抓紧依托江北机场，统筹渝北区及附近区域，打造以临空经济为主体的“航空城”的做法值得借鉴。

    此外，白云区设立了空港办、花都区设立了空港委，形成了“双架”管理架构，不利于统一领导、统一规划。同时，由于两区各自规划发展辖区内的临空经济，受到地域限制难以拉开发展布局，同时也难以对区域内的临空经济要素进行综合把握统筹协调，制约了整体竞争优势的发挥。

    更值得一提的是，白云国际机场虽是我国三大枢纽机场之一，但要建设成为国际复合型枢纽机场还有较大差距。一是机场运营能力有待进一步提高。与邻近的香港机场相比，在基地航空公司和国际航线数量等方面均无优势；在通关效率、机场管理和服务品质方面也有明显差距；客、货吞吐量还较低；特别在国内航空货运方面还面临深圳国际机场的竞争压力。二是机场航权开放不够，使得白云国际机场的国际通航数远远落后于亚太地区其他枢纽机场。由于目前珠三角5大机场受到空中通道的严格限制，只能向北共用一个狭窄通道，白云国际机场的空域十分紧张。三是机场基础设施建设仍有待进一步加快，由于建设资金未到位，在预定的2010年前难以完成白云国际机场第三条跑道建设。

    还应包括萝岗、从化、增城

    北京、上海、天津、重庆等城市为促进临空经济的发展，早已将临空经济发展由区级战略提升为市级重点战略。在区域竞争日趋激烈的态势下，广州也必须提升临空经济的战略地位，加快推进临空经济的发展。

    针对“双架”管理架构，广州市政协经济委员会提出打破行政区划的限制，统一领导临空经济的发展是当务之急，也是将临空经济打造成我市未来经济发展的重要“引擎”关键所在。采取开发区的通行管理模式，成立广州市临空经济发展委员会，作为市政府职能机构，行使市一级经济管理权限和相应的行政管理权限。由市政府一名副市长牵头，省机场管理集团、相关区政府和具体的职能部门领导组成领导机构，统一领导协调临空经济的发展。白云、花都两区空港办接受市临空经济委员会和区委、区政府双重领导。并认为应尽快出台已编修历时2年的临空经济规划，将临空经济区空间规划、编制主体功能区规划和城市发展规划有机结合起来，大力打造“北部临空经济区”。北部临空经济区除包括白云、花都两区外，还应包括萝岗、从化、增城的一部分，并利用广佛同城化机制将佛山三水市的机场紧邻区域一并规划。使之成为继广州经济技术开发区、南沙经济技术开发区之后广州又一经济增长极。同时，为临空经济今后的发展预留充分空间。同时要优化临空经济功能分区，发展临空经济核心区域。特别是以白云国际机场为中心，科学规划以集聚航空公司及跨国公司区域总部、综合保税区、国际国内物流园区、临空产业园区、空港商务区和航空服务区为主的核心区域。促进临空经济园区和城市功能区高度融合，实现管理资源、土地资源、产业资源和服务资源等方面的重新整合和合理利用，使之发展成为连接华南地区与亚太地区的门户经济区。