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   “城以市兴”。没有商业的发展，就没有城市的兴起；没有商业的繁荣，就没有现代化大都市的繁华。城市是现代商业聚集的重要载体。

    近年来，随着消费结构的升级和城市化进程的推进，我国城市商业网点建设迅猛发展。目前，我国流通领域的相当一部分投资具有自发性和盲目性，导致商业网点建设中结构与布局严重失衡，主要表现为：一是大型商业设施投资增长过快，盲目与重复建设等问题日益突出。二是大型商业设施过度集中于城市中心商业区，店址选择、经营定位的科学性比较欠缺，社会资源浪费大；且经营业态主要集中于百货店和大卖场，新型业态发育缓慢。三是社区尤其是新建社区的便民商业网点严重不足。四是外商投资商业企业进一步加剧了结构性矛盾：在业态上，主要集中在“大卖场”，据统计，外商投资的大型综合超市占同类业态的23%以上；在地域上，60%以上的外商投资商业企业集中在东部地区的大城市。

    城市商业设施盲目建设带来诸多问题：首先，网点过分集中和同质化，加剧了商业企业间的恶性竞争，导致企业整体效益下降，也破坏了商业的生态平衡。其次，大型商业设施的盲目“扎堆”建设，对交通、环保、城市安全都造成一定影响。第三，商业营业用房空置面积大幅度增长，造成社会资源的大量浪费。据统计，2005年，全国商业营业用房空置面积达3872万平方米，比上年增长23.2%。有关部门测算，目前全国空置商业营业用房中沉淀的资金达1000亿元以上，且浪费了大量的土地资源。

    为此，建议尽快出台《城市商业网点管理条例》，提高我国城市商业网点规划的权威性和约束力。其次应建立全国统一的城市商业网点规划管理信息系统，构筑全国各级区域中心城市和重点县市的商业网点规划管理平台，掌握各地商业网点信息，加强宏观调控。第三，通过制定城市商业网点规划，进行零售业同业损害评定，为各种商业企业搭建一个公平竞争的平台，减少投资的盲目性，避免过度竞争，遏制恶性“价格战”，保证内外资企业有序竞争。第四，在便民、利民、拉动居民消费的同时，促进中小零售企业健康发展，加强城市新建社区商业网点布局，从而进一步扩大就业。