未来15年，一份规划将对成都商业零售与批发市场产生举足轻重的影响。近期，在酝酿和准备4年后，由成都市商务局起草的《成都市商业网点发展规划》已经成都市人民政府同意，印发给了各有关部门。这份规划以2020年为限，对包括大型超市、购物中心在内的各种零售业态的布局原则作了详细的规定。本报《财富周刊》从今日起推出《关注成都商业变局系列报道》，为您分析这份规划实施后，可能对成都商业发展带来的重要影响。

    地处车水马龙的总府路，王府井百货商场内人来人往。和热闹的外界截然相反的是，商场营销策划总监的办公室里却静悄悄的。赵英明在办公室里一手握着鼠标，两眼紧盯着电脑屏幕上的《成都市商业网点发展规划》，思考着这份规划会对王府井未来在成都的发展会产生什么样的影响。

    《成都市商业网点发展规划》是成都市首个关于商业网点布局的规划，并将在近期向商家发放。对于商家来说，这份以2020年为限的规划，对于其在未来开店布局的重要性不言而喻。

    四年酝酿成都商业网点规划出台

    从2002年到现在，《成都市商业网点发展规划》已酝酿和准备了4年。为了建立与国内外市场接轨的现代商业网络体系，把成都建设成为中西部地区的商贸中心城市，成都市商务局欲通过这份规划，合理配置商业网点，促进成都商品流通业的健康发展。

    规划对成都未来15年的商业发展规模作了预测，预计2010年社会消费品零售总额将达到1740.1亿元，年均递增12%；2015年达到2802.5亿元，年均递增10%；2020年达到4117.8亿元，年均递增8%。

    规划涉及的地理范围包括中心城(锦江区、青羊区、金牛区、武侯区、成华区及高新区)和新都区、青白江区、龙泉驿区、双流县、温江区、郫县等6个区县的行政区划范围，总面积为3681平方公里。而规划的重点区域为成都四环路以内的中心城，面积约597平方公里。

    规划指出，中心城商业发展以商务中心、购物中心为主体。中心城商业网点布局应依托二轴，建设和完善一个中央商务区，六大旅游休闲商业区，积极发展会展商务区，调整批发市场布局，培育片区商业中心、居住区商业中心、街坊商业，积极推动专业特色商业街的建设。

    其中要依托的二轴是指人民路（南北向轴线）及蜀都大道—东大街—老成渝路（东西向轴线），呈“十”字交叉形。而六大旅游休闲商业区指的是武侯祠旅游休闲商业区、文殊院旅游休闲商业区、水井坊旅游休闲商业区、浣花溪历史文化风景区、十陵历史文化风景区、北郊历史文化风景区。

    规划目的既防垄断又防恶性竞争

    在规划中，对营业面积在5000平方米以上的大型零售商业网点的布局原则有明确的限定，表示“大型零售业态的布局应有合理的服务半径。原则上按照大型超市按服务半径2公里左右布局，购物中心、仓储式商场按服务半径4公里左右布局。”

    成都市商务局市场建设规划处有关负责人石平表示，这个规定是一个规范的标准。虽然不是进入规章，但是砰并没有否定这个距离将成为市场准入的一个参考。

    “没有任何一家商场愿意同类商场开到他的跟前抢客源，同样，我们也不允许任何一家商场能够控制10公里以内的消费群体。”用石平的话来说，在大型商业网点布局上，既要防恶性竞争，又要防垄断。

    目前，成都商业零售的主要业态分为百货店、超级市场、便利店、专业店、专卖店、大型综合超市、仓储式商场、购物中心等。截至2005年底，成都大型商贸连锁企业已超过50家，而面积在3000平米左右的零售企业也超过了百家。这几年，随着越来越多零售商的进入，从“国字号”独霸，变成了国字号与外资企业、民营企业百花齐放的时代。“但是因为没有规划，布局很不合理。”石平表示。

    规划影响大型零售商的风险减轻

    四川省商业连锁协会有关负责人表示，大型超市，以及国美、苏宁、永乐、五星等家电连锁巨头在成都的竞争日趋激烈。有人做过一个统计，光是在花牌坊一带，就有七家大型零售企业入驻。为了争夺顾客，大家相互压价竞争。但另一方面，商家的承受能力是有底线的，一旦大型的零售商无法承受压力而倒闭，就可能连带引发成百上千家的生产商和供货商连锁倒闭。

    商场上总不缺这样的例子：广州家谊零售超市倒闭欠货款数亿元，上千家供货商追讨无门后陷入困境。2005年1月，位于北京海淀区的“美国普尔斯玛特中国有限公司”旗舰店突然停业，随后，包括成都在内的普尔斯玛特在全国各地的分店也纷纷关门，无数供货商因货款无法回收损失惨重，上百家因此而倒闭。

    不难看出，规划对大型零售商业网点布局作出限制，有考虑大型店一旦倒闭对整个经济负面冲击太大的因素。

    “大型超市按服务半径2公里左右布局，这有利于目前已抢占成都商业黄金口岸的零售商，如果规定正式实施，后来者要想挑战原来在这个区域的大型零售商就几乎不可能。”成都某零售企业的负责人王先生评论道。

    而对于这个规定，王府井百货营销策划总监赵英明表示赞成。他认为，这份规划会让企业更有计划地选址开店，而不是随意抢摊，这样就可以避免无序竞争，从而使市场的布局更加合理。

    市场格局大商场外资占主导地位

    在《成都市商业网点发展规划》中，对零售商业网点明确有设置区域限制的只有大型网点。而像全国很多城市一样，成都的大型零售商业网点是由外资企业占据主导地位。

    商务部部长助理黄海此前在2006年中国零售业高峰论坛上透露，我国零售业仅在全面彻底开放的一年多时间里，其间国家商务部批准入华的外资零售商已高达1027家。而在零售业全面开放之前的12年，商务部批准入华的外商零售企业仅有314家。

    外商零售企业大举入市在成都也非常明显。成都作为西南商业重镇，众多外资企业瞄准了其良好的经济基础和投资环境。截至目前，家乐福、伊藤洋华堂、欧尚、太平洋百货都在成都站稳了脚跟，而家乐福特地把中西区总部设在成都就是为了巩固和加强在成都的战略布局。

    早在2004年，商务部和建设部就联合下发了《关于做好地级城市商业网点规划工作的通知》，并指出，在提出商业网店设置标准时应注意要避免网点出现过于集中，而形成不良竞争。

    商务部部长助理黄海此前在全国城市商业网点规划工作座谈会上表示，“为加强调控，引导外资有序进入，保证内外资商业企业的公平竞争，必须制定商业网点规划。”

    《成都市商业网点发展规划》对大型零售商业网点布局设限，“这显然也有限制外资零售企业垄断市场的意思。”上述成都某零售企业负责人王先生说。

    好又多一不愿意披露姓名的高管表示，《成都市商业网点发展规划》的出台，将对外资零售企业的开店布局影响较大。目前好又多已在成都地区有8家店，而下一步的开店计划放在了《成都市商业网点发展规划》范围之外的绵阳和都江堰。