我国农产品流通仍然以传统流通模式为主，在这种模式下，中间环节较多，农户的组织化程度低，无法与其他流通主体，如批发商、收购商进行平等的谈判。我国农村的小户经营格局在面对市场风险、收集市场信息及市场价格谈判时都处于劣势地位。“农产品收购市场基本上属于买方市场，中间商作为买方，农户作为卖方，中间商居垄断地位，分散的农民之间竞争过度。这种市场结构明显不利于农户”。在农产品销售的份额中，农户直接进入城市销售的比例越来越低，农产品收购市场的主要参与者成了分散的农户和批发商，代表农民整体利益的中介组织(如合作社、协会等)很少，专业化程度低。由于农民的组织化程度低，谈判能力弱，造成了批发商对农户利润的挤压。
　　
　　(二)农产品流通成本较高

　　我国农产品流通成本偏高严重制约了农业产业化的进程。我国农产品流通成本高的原因主要有两点：一是流通环节损耗大。我国水果蔬菜等农产品在采摘、运输、储存等环节上的损失率达25％～30％，而发达国家果蔬损失率一直都控制在5％的水平，美国在果蔬等农产品流通环节上的损耗率仅为1％～2％。二是流通环节的费用高。我国对农产品的流通给予减免过路费的优惠政策，但目前“绿色通道”只对蔬菜、水果、水产品、鲜肉蛋奶、活畜等鲜活农产品开放，粮食、冷藏、冷冻肉类等农产品没有被纳入其中。同时，国家级“绿色通道”只有“五纵二横”4.5万公里，仅占收费公路总里程的20％。即使加上各个省市自行划定的地区性“绿色通道”政策的道路9.6万公里，也只占收费公路总里程的66％，1／3的道路仍需要全额交费。据统计，目前国内生鲜农产品物流费用占到成本的70％左右，远高于国际平均50％的标准。流通中的高成本进一步强化了农产品收购中的压价行为，造成城市农产品价格上涨与农户增产不增收现象并存，城市居民与农户的福利都遭受了损失。
　　
　　(三)农产品流通的基础设施差、交易方式落后

　　农产品流通的基础设施主要包括公路、冷藏设施和批发市场。其中，我国公路建设已经基本满足农产品流通的需要。但批发市场和冷藏设施是农产品流通基础设施的重要方面，它们的建设水平和规模已不能适应农产品流通的需要。目前，我国的批发市场还处于集贸市场的阶段，绝大多数农产品批发市场经营服务设施简陋、基础服务差、标准化程度低。大多数农产品批发市场仍是露天市场，市场配套设施不完备，仓储、制冷等基本配套设施严重不足。它们同现代物流的衔接存在缺口，没有形成产业链，与上游生产环节和下游销售环节一体化程度不高。据资料显示，目前美国、日本等发达国家肉禽蛋、乳制品的冷链物流比例已达100％，蔬菜、水果的冷链物流比例也达到95％以上；而我国冷链物流总体发展滞后，我国肉类、水产品冷链物流比例分别为15％、20％，蔬菜、水果还没有真正意义上的冷链物流，由此造成了巨大损失。在交易方式方面，农产品的交易仍以现货交易为主，期货交易量较小；农产品流通的信息化建设还处于初级阶段，仅有9.23％的农产品市场全部或部分采用了电子交易方式。
　　
　　(四)城乡消费品市场分割

　　我国农村消费品市场的主要问题是农民消费能力不足，农村市场购销便利性差及假冒伪劣商品充斥市场。在消费能力方面，虽然“十一五”期间，在中央一系列惠农政策的影响下，农民收入状况明显改善，到2010年，按2005年价格计算的农民人均纯收入达4150元，年均增长5％以上。但与城市的收入水平相比仍有较大差距。此外，由于农村社会保障制度还不健全，农业的收入风险较大，在同样的收入水平下，农村居民的消费倾向要小于城市。在购销便利性方面，中国消费者协会的调查显示，31％的农民认为购买生活资料不方便，农村居民人均固定商业面积不足0.1平方米，仅为北京、上海等大城市的十分之一。根据商务部和中国农业大学对20个省500个村的1万户农户的问卷调查显示，80％的村没有连锁超市等新型业态，97％的农户盼望城市超市向乡村延伸。在产品品质方面，据商务部的调查显示，全国70％以上的假冒伪劣产品的生产和消费发生在农村，高达74.8％的农民曾买到过假冒伪劣商品。城乡之间形成了两个不同的工业消费品市场，城市中生产的优质工业消费品不能畅通的流入农村消费品市场。
　　
　　二、城乡双向商贸流通体系形成的外部条件
　　
　　城乡双向商贸流通体系的形成除需要市场力量和政府的政策支持外，还需要政府与企业共同努力，发挥公共服务的职能及企业的社会责任，为城乡双向商贸流通体系的形成提供外部条件。
　　
　　(一)农村生产生活基础设施的完善

　　农村的生活条件、水电气等基础设施条件使城乡的生活环境产生较大反差，既不利于城市中工业消费品的销售，也不利于城市的要素向农村流动。农村地区水、电、路等基础设施普遍不能满足要求，直接影响耐用消费品在农村地区的消费与市场交易活动，随着农村市场化的程度提高，原先的消费环境不能适应农村发展的要求。现代生活对于环境和基础设施的要求会愈来愈高，消费环境对消费市场的制约作用日渐突出。农村基础设施建设滞后，尤其是中西部农村，有些地方供水、供电、道路、电视信号等问题仍未能解决，相当程度上削弱了农民对农用车和家用电器等商品的购买欲望。因此，加强农村基础设施建设，将极大的改善农村的生产生活条件，加速城乡双向商贸流动局面的形成。
　　
　　(二)城乡教育差距的缩小

　　城乡教育差距的扩大是城乡双向商贸流动的长期约束条件。教育差距的扩大加剧了农村居民的收入差距，收入差距又会进一步拉大教育的地区差距，农村低收入家庭有陷入贫困陷阱的危险。随着大学生就业问题的突显，农村家庭对教育投资的期望下降。这种人力资本投资的差距，将造成城乡劳动力市场的分割，农民收入中工资性收入的增加就非常有限。城乡教育差距的解决程度，决定着城乡双向商贸流通体系建设的水平，更决定着城乡统筹发展目标的实现。
　　
　　三、城乡双向商贸流通体系建设的对策
　　
　　在城乡双向商贸流通体系的建设过程中，市场与政府都要发挥各自的力量，但由于不同领域的特点不同，市场与政府力量的发挥方式并不一样。因此，应根据城乡双向商贸流通体系中产品流通的特点，在以下方面正确配置市场与政府力量。
　　
　　(一)在农产品流通体系优化方面

　　随着农业生产的发展，农产品商品率的不断提高及城市生产和居民对农产品需求的日益扩大，农产品生产相对分散，与农产品消费相对集中的矛盾日益突出。这个矛盾不仅决定了农产品的流通必然是一个从分散到集中，再从集中到分散的多中转环节的过程，而且决定了随着农产品流通量的迅速增加，农产品流通体系需要进行优化，以适应生产和消费发展的需要，促进城乡经济的协调发展。农产品流通体系的优化，包括流通主体的培育、流通条件的改善等方面。

　　1　流通主体的培育。现阶段，我国农产品流通渠道过长、环节过多。目前，大多数生鲜农产品，如蔬菜、水果类通常采用如下流通渠道模式：生产者——产地批发商(或经纪人)——销地批发市场——农贸市场——消费者。流通渠道明显过长，生鲜农产品的竞争力在于新鲜和价格，流通渠道过长必然会提高农产品的成本，降低新鲜度和增加损耗。要改变现有的流通模式，需要培育新的流通主体，一是培育农业专业协会。农业专业协会是政府鼓励下的农户自发形成的组织，它的形成要与当地的经济发展水平相适应，它的规模与数量要与农业产业化水平相一致。不管是农业加工企业、农业专业协会，还是农产品流通企业的发展，都要依靠市场力量和政府的支持。由于农户在组织建设上的经验不足，所以在市场力量主导的前提下，农业专业组织的成立仍需要政府的大力扶植。二是引导大型农产品物流企业进入流通领域。农产品流通企业专业化从事交易经营活动，其中大量的知识是经验式的默示性知识。因而流通知识积累是企业组织活动的一种有效而稳定的控制系统，是实现组织效率的重要基础。因此，在农产品流通体系的建设中，政府可通过税收和财政补贴的方式，减轻农产品流通企业的负担，提高现有农产品流通企业的实力，引导大型物流企业进入农产品流通领域。

　　2　农产品流通条件的改善。改善农产品流通条件，政府的作用更为直接。据统计，到2006年底，全国公路里程达180.98万公里，全国99.2％的乡镇和90.8％的行政村都通了公路。这对于农产品流通起到了重大的促进作用。目前，我国农产品批发市场主要是棚厅式建筑，需要占用的土地面积较大，不少市场占地高达1000多亩。由于没有专门的用地政策，市场扩建用地按商业用地或工业用地必须要通过拍卖的方式交易。近年来，随着土地价格的高涨，通过企业自行筹资建设大型农产品批发市场的难度加大，从而造成了国家明令禁止的土地以租代征现象十分普遍。除有形交易场所的建设需要政府的直接投入外，农产品交易信息系统的建设更是刻不容缓，没有高效的农产品交易信息系统，严重影响交易的效率，使我国农产品市场的价格形成机制较为混乱。农业的弱质性和低收益决定了农产品流通渠道费用的降低，必须依靠政府的力量，要将农产品流通渠道的建设看作是公益性的事业。
　　
　　(二)在城乡消费品市场融合方面

　　我国城乡经济的二元性导致了城乡消费品市场的分割，一方面是现代化的城市消费品市场，另一方面是混乱落后的农村消费品市场。要实现城乡消费品市场的融合，必须依靠城市消费品市场对农村消费品市场的全面整合，把城市中现有的先进销售方式和服务方式引入农村。城乡消费品市场融合的双动力机制，是以市场力量为主导、政府力量为引导的双动力机制。商务部推广的“万村千乡工程”和“家电下乡工程”，都是政府引导、企业主导的典型代表。

　　农村消费品的流通主要是城市工业消费品进入农村市场的问题。我国农村的家用电器保有率与城市的差距非常大。随着农民收入的稳步提高，农村消费品市场的潜在规模越来越大，城市中的消费品生产企业应抓住农村市场的重要机会，在市场的开拓上，既要注意农村销售渠道的建立，又要注意开发有针对农村特点的消费品，调动农民购买的积极性，真正把内需特别是农村消费启动起来。同时，通过政府的补贴政策，如，家电下乡、建材下乡等措施，降低工业消费品在农村市场上的销售价格。除家电下乡政策，另一个重要的农村消费品流通建设项目是“万村千乡工程”，就是利用连锁化的先进经营模式，在产品的流通中规范农村消费品的品质。但从我国的地区差距看，该政策的效果在贫困地区的作用较大，而在东部富裕的农村，企业已将农村市场作为重要的拓展基地，将先进的业态引入农村，甚至实现了农村连锁超市既作为城市工业消费品的销售者，又作为农产品的争购者的双重角色。因此，农村消费品流通体系的建设，应采取以市场动力为主、政府补助为辅的举措。
　　
　　(三)在农用物资流通方式创新方面

　　农用物资在农业生产中起到举足轻重的作用，由于农业生产的季节性，一旦农用物资出现质量问题，发生的损失往往无法弥补。因此，加强农用物资的质量监管成为地方政府的一项重要责任。然而，农资市场的分散性，使流通终端的打假行动不能很好的扼制农用物资的假冒行为。自2005年起，农业部开始转变农资打假工作思路，由“以打为主”转变为“疏堵结合”，启动了放心农资下乡进村活动，探索放心农资下乡进村的有效途径和模式。

　　农用物资流通方式的创新主要有三种，一是成立农资专业协会。初级的农资协会主要由普通农户自发成立，通过协会的力量与农资供给企业进行谈判，由于购买量大，农资协会可获得价格优惠。这种方式最大特点是农民不仅可购买到物美价廉的农资，而且可得到技术服务。二是设立连锁农用物资超市。通过对销售环节的管理，有效扼制了假冒农用物资的泛滥。农用物资的流通，可采用连锁超市的方式，实现规模化经营，通过大型连锁企业的商誉，保证农业生产物资的质量。三是鼓励企业采取专营专授的方式，直接将产品销售到农村地区，通过减少流通环节防止假冒农用物资的出现。目前，我国农用物资的流通方式创新主要依靠农用物资协会的成立和农用物资连锁超市的建设，在农用物资协会的建设中，市场力量起主导作用，通过专业协会的合理运作，既减少政府质量监督的压力，又给农户带来实际利益。

　　总之，我国城乡二元经济社会的一个突出特点是城市化水平远远低于工业化水平，要解决这—矛盾，形成城乡统筹发展的良好局面，必须在既有的条件下，根据不同的市场特点，发挥市场和政府的不同作用，处理好市场、政府与社会的关系。在市场和政府力量的推动下，我国城乡产品和要素市场的流通状况已发生了很大改观，但这些成绩与我国的工业化水平还不相适应。充分利用工业发展积累的力量和市场化程度，提高城乡双向商贸流通体系的发展水平和层次，通过改善城乡双向商贸流动的外部条件，特别是城乡教育差距，从根本上缩小城乡市场的分割程度，在尽可能短的时间内形成城乡双向商贸流动的态势，最终达到统筹城乡商贸流通体系发展的长期目标。
　　
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