“零供关系问题的核心就是我国制造业发达、服务业落后，反而使得供货商有求于大型零售商。”在姚坚看来，正是由于制造商数量繁多，但自身的销售渠道建设落后，大型的零售商少之又少，这其中品牌大型零售商又多为外资掌控，与国内零售商相比，外资零售商的进货渠道为全球采购，更容易形成价格垄断，这便是进场费等零供矛盾发生的根本。

　　姚坚表示，要推动解决这一问题，要继续寄希望于政府的法律法规、行业协会的规范和中国零售业的成熟和发展。为此，商务部正会同商业企业的行业协会，起草制定零售商、供货商商品购销合同的规范，希望通过零售商、供应商商品购销规范化的合同来解决零供关系中的突出矛盾，包括进场费等问题。

　　业内人士表示，新条例应从法律层面做出认定，维护供应商利益；同时加快我国服务业的发展，使供应商有更多的零售商可以选择，两者之间达成等力抗衡，才能建立保障供应商利益的长效机制。

　　“如果单纯的部门规范，意义并不大，因为过去商务部就曾出台过两次这方面的规范，但由于监管的问题，以及某种程度上的‘一个愿打一个愿挨’，供应商和零售商之间的不公平问题仍然难以解决。” 国内某知名快消品品牌负责与家乐福接洽的工作人员告诉记者，对于进场费问题，不仅仅是家乐福，只要是零供行业的都会收取进场费，超市尤为严重。虽然只会在第一次进场时收取一次，但大超市收取的进场费令人咋舌；不仅如此，很多收费并不会白纸黑字地写入合同，例如自己品牌在家乐福驻店除了要支付总部要求必须缴纳的陈列费、促销费、条码费、合同续签费等，还得向单店的店内执行人员“如期”缴纳客勤费、特陈费等被业内谑称为“仓鼠费”的费用；“我们在家乐福是不折不扣的‘赔钱买卖’，但为了品牌占据市场的战略目标，必须进驻这样的渠道，哪怕是赔钱赚吆喝。”

　　记者也查找到早在2006年，商务部就已经会同国家发改委、公安部、工商总局等部门先后出台过两个这方面的规定，一是《关于零售商、供应商公平交易管理办法》，二是《零售商促销行为管理办法》，其中都明确要求零售商滥用优势地位从事不公平交易，如果收取促销费应事先征得供应商的同意、不得以促销为名挤压供应商的利益等。如果违反相关规定，将最高处以3万元罚款。

　　“3万元对于家乐福这样的企业来说简直是毛毛雨，很多品牌的进场费都不止这个数。”这位工作人员希望新出台的规范在处罚措施上更加严厉，如对具体行为应从法律层面做出认定，从而维护供应商应有的基础利益；另一方面，对于进场后的“潜规则”，应该由行政部门出面，引导家乐福建立合理的员工职责梯度，避免下层执行人员权力过大，形成“潜规则中的潜规则”。

　　对此，中国人民大学商学院贸易系主任谷克鉴表示，要使制定的规范行之有效，应针对目前已经暴露出来的单位和已经暴露出来的不平等问题，逐一做出行为约束，并且对违反行为做出严厉惩罚；其次法规虽然由商务部牵头出台，但并不能做到面面俱到，因此要确定政策的具体执行单位，如地方商务主管部门、物价局、工商管理部门、行业协会等；最后要配套出台系列政策，形成立体监管体系，如法律制度、价格监管制度，建立供应商诉讼体系等。“但是最重要的并不是政策，而是促进我国产业的平衡发展，加大对服务业的引导和支持力度，使我国服务业形成良性的竞争体系，供应商有更多的零售商可供选择，两者之间达成等力抗衡，才能建立保障供应商利益的长效机制。”