日本在构建一体化物流体制、统一物流管理模式及推进综合、一体化物流计划实施等方面的成功经验，有很多地方值得我们借鉴。

　　□ 北京物资学院物流学院副教授 姜旭

　　日本物流围绕现代制造业、批发零售业、现代流通业以及城市运行管理的发展，从国际海运到家庭配送，渗透到社会经济的各个角落，存在于国民生活的每个环节。在日本，物流涉及到众多行业，由公路运输业、铁路运输业、内航海运业、外航海运业、港口运输业、航空运输业、铁路货运代理业、外航货运代理业、航空货运代理业、仓库业和公路货运集散站等11个行业组成了一个庞大的物流系统，承担着商品流通过程中不同阶段的物流任务，并提供周到的准时物流服务。

　　在日本物流业发展过程中，除企业自身对物流管理及技术不断地进行深入挖掘外，日本政府还根据本国及世界经济发展的趋势和要求，进行合理地宏观管理。以前，日本负责物流产业宏观管理的政府部门主要包括：国土交通省、经济产业省、内阁府、公正交易委员会、警察厅、总务省、外务省、财务省、厚生劳动省、农林水产省、环境省等多家官厅，并没有设立专门机构来对物流业进行统一管理。

　　近年来，日本政府根据现代物流的特点，以国土交通和经济产业的行政部门为核心，形成协调一致的物流行政体制，制定综合化、一体化的物流政策，实现各项管理工作、各环节的有机结合和有效衔接。其中，国土交通省主要负责运输方式的政策设计及计划制定、区域运输、城市配送的规划与协调、以及仓储等市场准入方面及物流基础设施的管理工作。经济产业省主要负责制定物流产业政策、标准、结构、布局和发展战略等。为加快培育和提升日本物流产业的国际竞争力，通过政府的统一管理，以应对跨国公司兼并、收购和战略联盟给相关产业带来的挑战，自1997年开始由经济产业省和国土交通省每4年共同制定一次《综合物流施策大纲》。《综合物流施策大纲》作为日本物流业的纲领性政策文件，对日本物流业发展起到了很大的促进作用，成为引导日本物流业发展的指导性文件。

　　随着日本4年一次的《综合物流施策大纲》的制定和实施，物流活动变得更加顺畅、有序，效率不断提高。日本物流体现了安全、快速、便利、绿色的服务标准，物流业成为日本经济社会正常运行最基本的保障条件之一。同时，在推进综合物流发展的进程中，日本政府部门主动与行业协会及企业进行协调、沟通、合作的模式也起到了非常重要的作用。

　　日本在构建一体化物流体制、统一物流管理模式及推进综合、一体化物流计划实施等方面的成功经验有很多地方值得借鉴。结合我国物流业发展的实际情况，日本政府在推动综合物流发展方面的政策可以给我们很好的启示。

　　第一，建立一体化物流体制。（1）《综合物流施策大纲》由政府会议决定通过，其内容由政府一体化推进。（2）为了在相关部门密切合作的基础上，根据《综合物流施策大纲》综合、一体化地推进物流业发展，设置“综合物流施策推进会议”，对措施实施情况等进行跟踪。（3）《综合物流施策大纲》的制定和实施，以经济产业省与国土交通省为核心，由内阁府、公正交易委员会、警察厅、总务省、外务省、财务省、厚生劳动省、农林水产省、环境省等相关部门配合，促进一体化物流体系构建。

　　第二，构建统一物流管理模式。（1）以前，物流方面的措施如物流企业管理、基础设施完善、贸易手续等涉及多个部门，《综合物流施策大纲》制定后，由专门机构统一、单独实施。（2）通过制定《综合物流施策大纲》，相关部门密切合作，集中、有机、及时、迅速地推进各项物流政策的实施，实现对物流业的统一管理。

　　第三，物流业实施PDCA政策。为有效实施物流政策，日本政府成立了由国土交通省和经济产业省等相关部门组成的“综合物流施策推进会议”，通过实施PD-CA　政策，综合、一体化地推进物流业发展计划的实施。（1）计划（Plan）。由“综合物流施策推进会议”对具体措施进行制定。（2）实施（Do）。推动物流企业间、区域间、不同运输方式间、各国间的联合与合作。（3）评价（Check）。提出建立综合物流发展评定指标体系的要求。（4）改善（Action）。在实施过程中进行定期评价并不断完善充实。

　　第四，建立适应物流业发展要求的行业管理体制。我国政府部门是按行业设立的，每个行业都有自己的运行规律和管理特点，并实行纵向管理。而物流业属于横向管理，包括交通运输、配送、仓储、报关、国际结算、保税、加工、包装、信息、设备、技术、城市规划等多项内容，涉及国家发展和改革委员会、商务部、公安部、铁道部、交通部、海关总署、国家税务总局、中国民用航空局、国家工商行政管理总局等九个部委对物流业的管理。由于每个部委只管理其中的一个或几个环节，存在部门权益摩擦、政策抵触、管理盲区等问题。因此建议强化九部委联席会议的作用，重新整合我国各物流协会的职能和组织机构，然后按照物流行业的要求设立专门委员会，作为联席会议常设机构并提供信息和数据，促使其形成统一、一体化实施PDCA　政策的管理模式。同时，九部委联席会议应设立常设机构，不断收集和整理物流业发展中出现的新问题，通过进行持续的调查研究，提出解决物流问题的方案与改革建议，制定我国物流业中长期发展规划。

　　第五，制定我国物流业中长期发展规划——《中国物流综合施策大纲》。制定《中国物流综合施策大纲》的目的在于，由我国政府综合推进作为产业竞争力基础的物流业相关措施，通过放宽对物流业的管制，制定物流业、电子商务的发展规划与鼓励政策，激活物流市场，形成运转良好、公平竞争的环境，提高我国现代物流企业的国际竞争力，进而赢得在世界市场上的优势地位。《中国物流综合施策大纲》的制定，有利于明确我国物流业发展各个阶段经济社会发展变化的情况，指出不同阶段我国物流业存在的意义，有利于协调各部委之间的合作，通俗易懂地提出我国中长期物流业发展的政策及物流业行政管理的方向。

　　在《中国物流综合施策大纲》中，除了强调要进一步加强各个部委之间的合作以及与地方公共团体的合作外，还强调要加强政府与企业的合作以及跨越不同企业的各个行业之间的合作。及时建立适应我国物流业发展的行业管理体制，制定我国物流业中长期发展规划——《中国物流综合施策大纲》非常重要。