关键词：保税物流，体系，问题，对策

　　保税物流作为一种区别于一般物流的物流活动不但有利于推动外向型经济的发展，而且还有利于促进区域经济增长极和中心城市辐射带动功能的形成。在中国一东盟自由贸易区的成立、建设，广西北部湾经济区上升为国家战略以及大湄公河次区域合作和中越两廊一圈经济合作不断推进的背景下，推进广西保税物流体系建设，既是整合广西多种优势资源，促进产业结构调整的需要，又是转变广西经济发展方式，提升经济综合竞争能力的内在要求。

　　一、保税物流的含义及对经济发展的作用

　　保税物流是指发挥保税制度功能，在海关的特殊监管区域内完成货物进出口的运输、加工和存储等物流过程，降低企业物流成本，形成资金、技术和信息等多种资源集聚，促进以外向型经济为重点的区域增长的物流活动。它具有物流要素扩大化、系统边界交叉、全过程管理、平台性、二律背反性等特点和保税仓储、手册核销、简单加工、出口拼箱、进口分拨、国际转口贸易以及展示服务、检测维修服务等功能。保税物流所具有的特点和功能使其对经济发展具有积极的促进作用。

　　1.外向型经济发展的“助推器”。

　　国际金融危机的爆发，使得诸多发达国家为了减少外来的经济冲击，纷纷以各种理由，通过贸易保护等多种方式抑制国外商品的进口以维护其所谓的“经济利益”，我国对外贸易的发展严重受阻并由此对物流业提出了更高的要求。在这一背景下，保税物流特殊监管区所具有的保税仓储、外汇、简单加工和通关等多种功能正好可以为促进我国对外贸易的发展创造良好的条件。一方面，可以规避国际市场价格波动的风险，为保税物流企业开发客户市场提供优势。由于进入海关特殊监管区及场所的国外货物实行“保税、免税、免证”政策，利用国际市场价格敏感的材料进行加工的企业可以在国际市场价格较低时多进材料库存，从而避免因材料涨价而造成企业经营成本增加。由于国外货物在保税区仓储滞留期间没有关税成本，降低了物流企业的成本，诸多企业纷纷通过保税物流企业为其提供配送分拨服务。另一方面，有利于企业实现零库存的目标。因保税物流在中国境内，在不增加经营成本的前提下，企业能够最大限度地避免因自然灾害发生造成采购材料不能及时到厂而导致停工、停产情况的发生，保税物流企业能够最安全地满足客户对以创造时间价值、降低综合经营成本为目的的“零库存”的追求。就此而言，保税物流已经成为了外向型经济发展的“助推器”。

　　2.区域经济发展的新引擎。“增长极”理论表明，物流能形成区域经济的“增长极”。经济发展也已经证明，现代物流业作为一个“关联效应”显著的复合产业，对带动和促进区域经济“增长极”的聚集和扩散机制具有积极的推动作用。而这种作用在保税物流中体现得更为明显，其主要是通过前向效应、后向效应和侧向效应相互作用来实现。一是前向效应。保税物流作为现代物流的一种重要组织形式，具有低成本、高效率的显著特征，而要实现这些目标，必然要求物流装备制造业、物流系统产业、物流新工艺和新技术的发展作为支撑。也就是说，保税物流的发展必将会促进物流业相关产业的发展，实现区域物流的产业优化，带动地区经济和社会的发展。二是后向效应。保税物流作为现代物流和区域经济的一个重要组成部分，它在自身获得发展时将会带动公路、铁路、航空、管道、仓储和通讯等区域基础设施的建设，进而拉动对钢铁、煤炭、水泥以及制造业和加工行业的需求，同时后者也起到促进前者的发展作用，达到相互拉动的直接效果。三是侧向效应。保税物流具有很强的扩散效应和带动效应，它将对地区商业、供销、粮食和外贸等行业，乃至区域内所有行业的供应、生产、销售中的物流活动产生积极影响，提高区域内各类经济活动的效率。

　　3.有利于中心城市的辐射带动功能的形成。保税物流具有很强的辐射能力和集散能力，它不但可以促进本地区或本国的经济发展，而且还是连接区外和国外的重要纽带。保税物流特殊监管区利用自身特有的保税等多种功能，可以吸引周边地区的大量企业将生产资料通过物流中心统一配送，制成品通过物流中心分拨、拼箱后出口，从而减少库存，甚至实现“生产零库存”。为此，建立保税物流监管区的城市可以扩大保税物流体系的辐射和服务范围，积极吸引周边地区乃至更远的城市的出口货物到该市的保税物流特殊监管区进行中转、集散、拼箱和分拣，开展第三方物流运作，提升城市在经济发展中的核心作用，促进中心城市辐射带动功能的形成。

　　二、广西保税物流体系建设存在的主要问题

　　广西保税物流体系是指由北海出口加工区、钦州保税港区和凭祥综合保税区等已建、在建及待建的海关特殊监管区为主体的一个保税物流服务体系和南宁保税物流中心。由于建设起步晚、经济基础薄弱、配套设施不完善和经验不足，广西保税物流体系在建设中还存在着诸多问题，在一定程度上影响了建设的进程和制约了保税物流体系整体功能的发挥。

　　（一）对广西保税物流体系在全国保税物流体系中的地位和作用的认识有待提高

　　当前，部分政府职能部门和保税区管理部门对广西保税物流体系在全国保税物流体系中的地位和作用的认识存在偏颇。部分人认为，在国家强有力政策的支持下，广西作为除沿海地区以外拥有保税区种类最多的省区，加上中国东盟战略诸多优势的推动，广西保税物流体系建设为广西经济发展带来的机遇将难以估量。事实上，就目前而言，广西保税物流体系在全国保税物流中的优势并不明显甚至处于劣势。其一，虽然广西拥有4家保税物流监管区，与中部、西部等省区相比，具有数量上的优势，但与沿海省区相比却显得明显不足。截至2010年底，全国的保税物流监管区达135家，全国有25个省区市建立了保税物流监管区。全国已经建立的出口加工区、保税物流中心、保税港区和综合保税区110家，其中，江苏19家，山东12家，广东10家，浙江9家，而广西只有4家。其二，广西周边省区的保税物流网络体系形成了较为激烈的竞争态势。广东、云南、湖南和海南也均建立了相应的保税物流监管区，其中，广东17家、海南6家、湖南2家和云南1家。特别是广东已经建立了较为健全的保税物流网络体系，具备了很强的竞争能力。其三，上海、广东等省（市）的保税物流体系经过较长时间的运作，已经积累了较为丰富的经验，各种基础设施建设完备、服务水平高，物流管理人才储备也较为充足，而广西的保税物流体系建设于2008年5月才起步，配套设施较为落后，竞争力更是明显不足。

　　（二）广西保税物流体系建设的思路没有能够很好地与中国东盟战略的大背景结合起来

　　广西保税物流体系建设与区域经济发展有着密不可分的联系，应该把它与区域经济发展及相关的政策优势相互融合，实行优劣互补，同步推进。遗憾的是，在中国东盟战略实施的背景下，广西保税物流体系的建设似乎还只是局限在促进局部地区物流业发展的层面上，与中国东盟战略结合不紧密。一是在中国一东盟自由贸易区成立、建设及中国一东盟博览会、中国一东盟商务与投资峰会永久落户南宁给广西带来良好发展机遇的背景下，广西理应成为双方经济合作的最先受益者，广西保税物流体系也应该为促进中国与东盟国家的经济合作提供强有力的支撑。如在中国一东盟博览会中，针对东盟国家产品来广西参展存在关税高、手续繁琐和展销场地受限等问题，广西保税物流体系可以发挥其保税功能，降低东盟国家参加产品展销的成本，增强其参展的吸引力。然而，目前在这一点上，广西保税物流体系的功能尚未发挥。二是广西保税物流体系尚未提升到与大湄公河次区域合作和中越两廊一圈经济合作相互融合的高度进行建设。大湄公河次区域合作和中越两廊一圈经济合作赋予了广西经济发展的良好机遇，由此带来的诸多政策优势更是使广西在经济发展中具有更多的发展动力和空间。此外，凭祥、东兴、龙州和靖西等地还享有国家扶持边境地区、支持少数民族地区发展经济的良好政策，这些都是广西在参与大湄公河次区域合作和中越两廊一圈经济合作中具有的良好条件及优势，为广西在参与合作和竞争提升自身的竞争力创造了绝佳的机会，也为广西构建与东盟国家经济合作的更为有效的机制体制提供了强有力的政策支持。在这一背景下，广西保税物流体系建设应该站在更高的层面，制定更长远的规划，将其与大湄公河次区域合作和中越两廊一圈经济合作紧密结合起来，利用和发挥上述优势进一步完善广西保税物流体系。如在广西与越南等国边境区设立具有保税功能的跨境经济合作区，增设保税物流园区等，实现多种资源优势的整合、开发和利用，扩大保税物流功能的综合效应，增强广西在大湄公河次区域合作和中越两廊一圈经济合作的竞争实力。但目前，相关管理部门对于如何利用、发挥大湄公河次区域合作和中越两廊一圈经济合作及相关民族地区经济发展政策的优势促进广西保税物流体系功能最大化的问题尚未引起足够的重视，甚至关注较少。三是广西保税物流体系建设与泛北部湾经济合作和北部湾开放开发的结合程度还不够。港口物流合作和跨境合作是加强中国与东盟各国经济合作实现北部湾经济区经济快速发展的重要方式，随着北部湾经济区上升为国家发展战略，广西在促进双方的经济合作中将发挥更为重要的作用，广西保税物流体系建设与泛北部湾经济合作和北部湾开放开发是无法脱离的，应该把两者紧密结合起来，用好泛北部湾经济合作和北部湾经济区上升为国家发展战略的政策，加强广西交通基础设施建设以减低物流成本，完善保税物流辅助性物流体系，增强从广西进出口货物吸引力等方面对广西保税物流体系进行谋划推进。但目前，广西保税物流服务体系在这方面做得还不够，因缺乏完善的交通基础设施和各地“各自为政”等因素制约所带来的物流成本过高、效率低下及通过广西保税物流监管区进行进出口货物吸引力不强等问题，极大地制约了广西参与泛北部湾经济合作和北部湾的开放开发。

　　（三）广西保税物流体系建设服务于产业发展的理念需要进一步明确

　　1.把保税物流体系建设等同于产业发展。目前，相关职能部门只是把保税物流体系建设定位于物流产业的发展，忽视了其对其他产业发展的拉动和辐射作用。在保税物流体系的发展过程中，没有树立大局观念，只是“就地”发展，缺乏全局规划和统筹意识，广西保税物流体系的保税功能没有得到应有的发挥。

　　2.争物流资源、甚至让自治区层面协助分配市场。各个物流区域条块分割、各自为政一直是制约广西保税物流体系建设的桎梏。在面对物流基础设施不完善、服务水平低、配套功能不健全、与周边省区竞争激烈和货运资源紧缺的情况下，各物流管理部门依然实行“诸侯经济”，推行“自我发展”策略，甚至凭借自己占有的优势和国家给予的优惠政策想方设法与周边其他特殊物流监管区抢夺资源，没有站在广西全局甚至是与周边省区构建长效合作机制以实现共同发展的高度来谋划和推进广西保税物流体系建设。面对各保税物流监管区发展不平衡的问题，一些相关管理部门不但没有从自身的发展战略和管理查找问题，而是抱怨条件限制、优惠政策不多，要求自治区相关管理部门协调以重新分配仅有的有限的货运资源，“理顺所谓的管理权限”、重新划定各自的“业务范围”。

　　此外，相关政府部门在广西保税物流体系建设中，还存在过多地强调政府职能作用的发挥，而忽视市场在广西保税物流体系建设中的配置功能，这也在一定程度上制约了广西保税物流体系的建设甚至可能会使其功能发生扭曲。

　　（四）偏重硬件的超前建设与轻视服务质量提高的前期建设的问题同时并存

　　1.广西保税物流体系不是因急需而建立。建设节奏是广西保税物流体系建设的比较突出的一个问题。广西保税物流体系建设要考虑到经济发展、对本地区和外省进出口货物的吸引力、相关配套设施的支撑等多种因素。一是广西保税物流体系建设要立足于经济发展特别是外向型经济发展的需要逐步推进。近年来，广西的外向型经济在中国东盟战略实施的推动下，虽呈现出了持续发展的趋势，但与诸多发达省份相比，广西还是比较落后的。根据相关资料统计显示，1990-2009年，广西平均外贸进出口总额只占全国比重的0.51%，而最高的也仅占1.09%；平均增长率为20.04%，比全国平均水平的24.09%低4.05个百分点。二是对本地区和外省进出口货物的吸引力方面。目前，由于交通基础设施不完善、机制体制等多方面因素的制约，广西进出口货物存在“舍近求远”，绕道到广东湛江港等进行货物进口和出口等现象。与此同时，广西的邻省大部分也建立了相应的保税物流监管区并日趋完善，广东的保税物流体系功能尤为突出，与周边的省份构成了强有力的竞争态势。在这种情况下，广西保税物流体系是否对本地区和周边省份的货物进出口形成足够的吸引力，还有很多的工作要做，还需要解决诸多问题，更需要实践的检验。三是滞后的配套设施阻碍了广西保税物流体系功能的发挥。经济发展基础薄弱、科技信息落后、物流专业高层次人才奇缺和产业发展不平衡等问题决定了广西保税物流体系的建设必须以广西当前的经济发展水平为基础，遵循经济发展决定物流发展的客观规律，按照现有的条件和即将能达到的条件逐步推进保税物流体系建设，而不能为了追求一时的发展速度，按照人为的主观意愿过多地进行干预，企图通过超越于现有的水平和能力对保税物流体系建设人为地“拔高”，这必将适得其反。即使通过高成本建设，保税物流体系功能相当完善，也可能出现由于货源少而收益低，造成资源浪费的现象，无法实现保税物流功能效益最大化。

　2.对广西保税物流发展机遇的预期高于对挑战的认识。诚然，国家对广西保税物流体系建设确实给予了强有力的支持，广西所拥有的保税物流监管区的数量与西南、中部的省份相比也是最多的，广西保税物流体系也将会对广西作为连接西南、华南、中南和东盟大市场发挥重要枢纽作用，对推进西部大开发和中国一东盟自由贸易区建设起到积极的作用。但是，我们也必须清楚地认识到：在种种因素的制约之下，广西保税物流体系功能的发挥可能会与我们所期望的目标存在偏差。其一，虽然广西拥有4个保税区，但与其他沿海省份相比并无优势可言，并且沿海地区的保税物流监管区的种类齐全，物流基础设施完善、服务水平高和功能配套也极为健全，积累了丰富的保税物流建设经验。此外，广西周边的海南、云南和湖南也建立了相应的保税区。其二，广西目前薄弱的经济基础、落后的保税物流基础设施、滞后的信息化建设、低下的服务水平和物流专业高级管理人才的短缺难以为广西保税物流的发展提供有力的支持。其三，由各保税区之间长期存在的各自为政的割据局面且可能较长时间的延续导致的区域一体化大物流体系的缺失将阻滞广西保税物流体系建设的进程，并削弱其功能的发挥。因此，亟需矫正广西保税物流体系建设存在的过于看重保税物流发展所带来的机遇，而忽视或者尚未足够重视其存在的不足的思想观念。

　　3.对于保税物流发展的硬件和软件设施建设的偏差认识急需矫正。目前，在广西保税物流体系建设中，相关管理部门更多关注的是硬件的设施建设，过于强调其在保税物流发展中的作用，而对配套体系和服务质量提高等软件建设关注不够。这对于当前广西保税物流体系的建设是十分不利的，也是十分危险的。

　　三、广西保税物流体系建设的基本对策

　　（一）战略定位问题

　　1.功能定位方面。广西保税物流体系建设应以保税物流的保税仓储、手册核销、简单加工、出口拼箱、进口分拨、国际转口贸易、展示服务和检测维修服务等功能进行战略定位。目前，广西保税物流体系能够有条件较快发挥其保税物流功能的主要在保税仓储、简单加工和展示服务方面，手册核销、出口拼箱、进口分拨、国际转口贸易和检测维修服务的功能有待于外向型企业发展的进一步深化才会逐步得到发挥。而保税仓储、简单加工的功能因在广西已经有一定数量的企业且已经形成一定的产业规模而得到较好的发挥，唯有展示服务有条件而未能很好地利用。针对当前由于关税、报关手续烦琐以及往返运费成本高，国外参展商一直未能在博览会上充分展示其产品的实际，可以利用保税物流的展示服务功能，在保税物流特殊监管区设立中国一东盟博览会分会场，建展馆长期或短期展示参展商的产品，使中国一东盟博览会成为永不落幕的博览会。鉴于此，广西保税物流体系战略定位可以定位为：突现展示服务功能，强化保税仓储、简单加工功能的发挥，努力推动手册核销、出口拼箱、进口分拨、国际转口贸易和检测维修服务功能的尽快发挥。

　　2.服务定位方面。广西保税物流体系建设必须在立足于广西外向型企业外向型物流的规模、物流方向以及包括市场腹地在内的区域范围基础上围绕服务好的外向型企业开展进口业务。根据有关数据统计，2009年广西进出口货物总值约为142.06亿美元，约占广西 GDP7700.36亿元的12.56%，而真正利用保税物流体系进出口的，可能也不足30%。广西应以此为基础规划保税物流体系的中长期服务规模。就物流方向和服务区域而言，考虑到铁路运输尤其是铁路集装箱运输作为物流主要方式将持久发挥作用和广西周边的中西部地区省市保税物流体系薄弱的因素，广西保税物流体系的服务对象会有一定数量的区外企业，以目前的情况来看，广西保税物流体系服务范围可以考虑整个西南地区，西北的甘肃、陕西、宁夏、新疆，中南的湖南、湖北。其中，贵州、云南、湖南为第一圈层，四川、重庆、湖北为第二圈层，甘肃、陕西、宁夏、西藏、新疆为第三圈层。当务之急是做好如何服务贵州、云南、湖南三省进出口货物经由广西并利用广西保税物流体系的问题，特别是目前保税物流体系最薄弱的贵州省。单就物流方向而论，对于外省市经由广西进出口货物的流向，应重点关注经由南海南部海域航线的货物，主要是欧洲、西亚、非洲客户的物流。经由南海南部航线转广西铁路进入中西部尤其西部地区，物流成本和物流周转时间会有较大的优势，这是广西保税物流体系的建设中必须心中有数的情况。

　　3.产业发展定位方面。主要是围绕保税物流的功能，广西外向型产业发展的深化拓展能做些什么。在当前中国经济发展逐步向内需型转变的背景下，广西应更多关注市场格局变化或结合保税物流功能的发挥着力于促进市场格局的变化来调整外向型产业的发展，如结合我国工程机械、机电和家电产品已经大量进入和今后还将继续不断进入东盟国家的机会，可以考虑谋划我国机电产品、家电产品厂家到中越边境的保税物流园区和跨境经济合作区或能够通过海路近距离直达东盟各国的钦州、北海保税物流园区设立检测维修服务企业。专门从事对发往国外货物因品质或包装退运，须返回工厂检测或维修的产品提供服务。可利用保税区功能，直接将货物退至保税仓库，简化报关程序，不用交纳进口税，待维修完毕后，直接复出口。检测维修服务功能在广西边境地区保税物流体系中发挥，同样适用在东盟国家有大量用户的外国企业。当前，广西应特别关注保税物流体系的展示服务功能，不失时机地发展外向型会展产业，充分利用保税物流体系能够让国外大宗商品如设备及原材料等在保税区仓库保税存放并可常年展示的特点，在中国一东盟博览会期间以及休会期间长期展示外国商户的产品。为使外向型会展产业能够形成并得到很好的发展，广西可以充分利用中国-东盟博览会的有利条件，分别在南宁保税物流中心、凭祥综合保税物流园区、北海加工区和钦州保税港区设立中国—东盟博览会专业展区，由外向型会展企业或外资会展企业具体按照市场方式运作。

　　（二）体系的架构问题

　　防城港和梧州是广西目前两个进出口物流量最大的口岸，且对外贸易管理机制较为完善，进出口业务的实践经验也最为丰富。更为重要的是，防城港市和梧州市涉外物流业务流程完备、信息平台大、涉外物流企业比较多且有深度拓展涉外物流业务的基础，是广西目前发展外向型产业的重点拓展地。因此，应把在防城港市和梧州市设立海关特殊监管区的计划纳入广西保税物流体系建设的重要工作。由于广西目前还没有设立保税物流园区，防城港市和梧州市设立海关特殊监管区应以“保税物流园区”为项目名称比较切合实际，更容易获得批准。与此同时，广西应充分利用国家扶持边境地区、支持少数民族地区发展经济的政策，把凭祥、东兴的边境经济合作区升格为跨境经济合作区，使之具有保税物流功能，作为广西保税物流体系的重要组成部分。还要不失时机地利用国家注重百色一靖西铁路、百色一靖西高速公路、百色一河池一桂林铁路、百色一河池一桂林高速路、钦州一崇左高速路和与越南联手打通百色一靖西龙邦一越南高平一龙州水口一崇左高等级公路交通建设的时机，在百色市靖西县龙邦口岸和崇左市龙州水口口岸建立中越跨境经济合作区，进一步推进国家战略——中越两廊一圈的实施和充分利用大湄公河次区域合作机制，促进广西西部和北部资源经济带的快速发展。

　　除了要注重广西保税物流体系主体架构的建设外，还应注意做好非保税物流园区、保税仓、口岸、交通设施及运输管理等辅助性物流体系的建设，使广西保税物流体系能够内部运转正常、与外部物流产业对接顺畅，总物流成本低廉，从而使广西保税物流体系发挥出最大效益（见图—1）。

　　（三）保证外向型产业与保税物流体系建设基本平衡发展

　　1.应使现有的外向型产业发展切实得益于保税物流体系建设。广西保税物流体系应服务于以东盟市场为主攻方向的外向型企业。如广西的工程机械、农用机械在东盟就有很多用户，广西保税物流体系建设好了，他们就能够利用中国一东盟自由贸易区、大湄公河次区域合作、两廊一圈和泛北部湾经济合作等机制，在自己家门口为东盟国家的客户从容地以相对低的成本为客户提供售后服务。此外，由于市场格局、客户需要和远洋航班船期等因素，广西不少产品的进出口、特别是产品的出口长期以来依靠广东海关和港口，受到的制约很大，成本比广东地区要高出很多，考虑到地方保护主义的因素（引进外资时这个因素起的作用很大），广西的产品还会承受一定的办理滞压成本（如等待时间对运输工具的占用、货柜租期延长等）。广西保税物流体系的建设，应着重考虑解决好异地报出关问题，把一些受制于外地海关或物流体系的问题，在广西解决掉，为外向型企业摔掉这个包袱。

　　2.保税物流体系建设促进外向型产业发展。从目前情况来看，外向型会展业和外销产品特别是外销东盟国家产品的售后服务业是一个发展方向；手册核销、出口拼箱、进口分拨、国际转口贸易要结合进出口产品市场格局的变化或促进市场格局的变化来着手推动。考虑到跨境经济合作区具有劳务合作的优势，广西可以谋划港、澳、台资不愿出国设厂又想利用东盟劳动力资源的代工企业向边境地区转移。积极探索跨境合作经济区保税物流功能的拓展，尝试通过跨境经济合作区保税物流来消弭国外专门针对中国的贸易摩擦，让更多的外向型企业受益。

　　3.控制好保税物流体系建设节奏。要结合自治区经济社会发展规划，有计划按比例对保税物流体系建设进行相应的投入，做到既不影响相关产业的发展又不浪费宝贵的资源。当前亟需注意的是戒急忌躁，避免投资膨胀，坚决纠正那种认为只要有钱投进去保税物流体系就会建设好的错误思想。应多把注意力集中在如何利用保税物流体系来推进本地外向型企业发展中来，并以此为基础渐次推进保税物流体系各项功能的完善。

　　（四）大物流体系的建设问题

　　1.调整物流格局。广西应充分利用好中国一东盟自由贸易区、中国一东盟博览会、中国一东盟商务与投资峰会、大湄公河次区域合作、两廊一圈、泛北部湾经济合作、西部大开发的深化、北部湾经济区建设、《国务院关于进一步促进广西经济社会发展的若干意见》的实施等多个国家层面的政策和行为在广西实施的机会，结合国家把物流列入十大重点发展产业和大力推进保税物流体系建设的实际情况，不失时机地把《中国与东南亚国家联盟全面经济合作框架协议》附件四第三款中的通过未来设定的特定程序与机制，指定东盟成员国与中国的联络点，作为推动与促进各缔约方之间贸易与投资发展的中心的规定和保税物流体系建设作为调整物流格局乃至市场格局的契机，主动担当起推动广西南宁成为中国一东盟总部和把南宁打造成中国一东盟总部经济基地的重任，下大力气做好引进国际物流企业进入广西并争取国际航运船期更多地有利于广西沿海港口和外贸发展的工作，千方百计做好铁路集装箱运输海铁联运和辐射西南、中南和西北的战略发展规划，在搞活全盘的基础上同时带动物流格局的改变，以增加经过广西的保税物流体系受理的外向型物流的数量。

　　2.降低总物流成本。总的物流成本降低，运输部门、地方政府部门之间的协调十分关键。运输工具、装卸、仓储、转接等环节的密切配合和经验积累不可或缺。广西的当务之急是围绕降低物流成本做好各项协调工作。其中公路运输、铁路运输和水上运输之间的协调，物流企业对物流资源的配置，地方政府部门之间的协调，物流环境与保税物流体系的协调，这四个方面是广西保税物流体系建设中需要与同步考虑的问题。

　　3.吸引外地进出口货物利用广西保税物流体系进出口。应通过广西保税物流体系建设并发挥其功能，降低总物流成本，使外地（主要是广西以外省、市、自治区）外向型企业能够从中获得好处，吸引它们通过广西保税物流体系来办理进出口业务。如目前我国铁路集装箱运输往东部沿海方向都面临运力不足的问题，但中西部地区南下走广西从防城港进出境就不存在运力不足问题，且还具有成本明显降低的优势。以铁路集装箱运输为例，经中国南海出入中国的海铁联运，成都至上海比成都至防城港多700公里运程，每个标准集装箱节约的运费在2000元以上，要是把防城港至上海每个标准集装箱海运多出的约1000元运费计算进去，从成都经广西一南中国海发往欧洲、非洲、西亚地区或从欧洲、非洲、西亚地区经南中国海一广西运往成都的每一个标准集装箱运费，比经上海节约3000元以上。对于一个标准集装箱的物流来说，这已经是一个很有吸引力的利益空间。广西应该充分利用这一物流成本优势来发展物流产业和发挥广西保税物流体系的优势。

　　4.广西进出口货物不依赖外省区保税物流体系问题。除了做好保税物流体系建设外，广西还必须从调整市场格局、改变客户看法、增加远洋航班船期和降低总物流成本四个方面着手，使广西外向型企业真正能够获得降低物流成本的实惠，并愿意投入资金参与广西大物流体系建设。