营商环境只有更好，没有最好。去年十月份，习近平总书记在广东视察时，明确要求广州要实现老城市新活力，在综合城市功能、城市文化综合实力、现代服务业、现代化国际化营商环境方面出新出彩。

　　对于广州而言，推动现代化国际化营商环境出新出彩，既是增强粤港澳大湾区区域发展核心引擎功能的必然要求，也是实现高质量发展的客观需要。

　　日前，广州日报《理论周刊》在广州举办“营造一流营商环境”选题会，邀请社科界知名学者、相关部门领导和业界代表，谈问题、说经验，围绕全面深化营商环境综合改革，展开深入讨论。

    找准营商环境改革要害精准发力

　　王先庆 广东财经大学商贸流通研究院院长

　　谈营商环境，首先要理解环境的作用和意义。任何一个环境，对应的都是某一个系统的要素、功能和结构。在社会经济发展的不同阶段和不同条件下，系统与环境的匹配要求是不一致的，进而营商环境的主要内容也有差异。因此，单纯地讨论环境是没有多少意义的，因为有些环境问题在别的城市可能十分严重，但在我们这里可能不存在，或者已经解决了。只有搞明白要具体做什么、实现什么目标、期待解决什么问题，才能找准营商环境改革的要害，做到有的放矢、精准发力。

　　以广州城市建设和经济发展为例，《粤港澳大湾区发展规划纲要》明确提出，广州要作为区域发展的核心引擎，继续发挥比较优势做优做强，尤其是强调要全面增强国际商贸中心功能，建设国际大都市。那么，在新形势下，在制定和出台优化营商环境的举措时，就要考虑现在的营商环境是否有助于“全面增强”国际商贸中心这一核心引擎功能。比如，还有哪些环境因素制约着广州国际商贸中心建设？现在的政策因素是否达到了有利于“全面增强”的程度？困难和短板是否弄清楚了？与此相关的环境问题是否明确了？目前的营商环境与目标实现是否存在距离？现有的一些制度、政策、规划以及与此相关的资本、土地、人才等资源投入，是否明确聚焦于全面加强国际商贸中心建设？

　　进一步说，既然广州是国家主要的国际商贸中心并着力打造国际一流城市，那么，在资本运作、产业集聚、人才流入、城市功能设计等方面是否具备相应的政策环境？尤其是广州商贸企业在国内外资本市场上应该具备强大的扩张力和活跃度？在国内商贸服务业发展的重点领域，应该具有引领全国创新发展的能力。现实中，是哪些因素制约了广州商贸业在国内外的影响力和辐射力？是什么力量影响了广州商贸企业“走出去”和做大做强？此外，广州是否有足够完善的吸引国际国内一流商贸人才和企业落户广州的政策环境？在国际商贸人才的培育方面存在哪些问题？等等。这些问题不明确，那么相应的政策环境改革和优化就难以落实到位。

　　最后我想说，优化营商环境，一定要针对区域经济和城市发展的核心功能来进行系统设计，有长期的战略安排，这样才能找到有效的路径和抓手。同时，任何优化营商环境的措施是否有效，都要根据经济发展的目标和任务来审定。

　　目前，广州营商环境改革已步入深水区，我们也更有必要从整体战略上做出谋划，在理论支撑上做好引领。没有理论支持的营商环境改革，看起来面面俱到，多么有力，却往往缺少针对性、系统性、战略性、持续性，很难凸显出广州自身的优势、特点、气质与魅力。这样的做法，要尽可能避免。

 　　营商环境改革是一场深刻的自我革命

　　张跃国 广州市社科院党组书记、院长

　　在经济全球化和构建开放型经济新体制的背景下，一流的营商环境已成为城市软实力和国际竞争力的重要组成部分，是进一步增强全球资源配置能力和促进要素高效合理流动的必备条件。从某种意义上讲，推动现代化国际化营商环境出新出彩，正是广州实现高质量发展的必由之路和战略选择。

　　据相关研究显示，近两年，广州的营商环境改革全面发力、进步明显、成效明显，但在某些方面仍然与国际先进城市和发达经济体存在一定差距。归结起来，主要包括五个方面：

　　第一，制度创新上有碎片化倾向，跨部门、跨区域的协同作业不够充分；

　　第二，营商环境改革的精细化程度欠缺，后续的管理服务水平需要改进；

　　第三，在奖励、扶持政策的执行上，随意性比较大；

　　第四，对中小企业的扶持力度有待加强；

　　第五，生产要素的供给能力，同需求相比尚有不小距离。

　　面对这些差距，广州接下来该怎么做，我有几点思考：

　　第一，营商环境及其支撑条件、外部环境，应该一体考虑、同步推进。目前的营商环境评价体系，主要取决于内部构成。考虑的是企业从创办到退出这个全生命周期中可能遇到的问题，具有很强的针对性。但无论是一个国家，还是一座城市，外部因素对营商环境的作用都不容小觑，比如生活氛围的营造、城市环境的改善和公共服务的供给等。这对增强政策集成度和环境吸引力，提出了新的要求。

　　第二，营商环境作为供给体系的一部分，同样要抓住供给侧结构性改革这条主线，注重质量和效率提升。简单地说，就是要坚持需求导向，了解企业诉求，避免无效供给。必要的时候，可以就此展开量化分析，确保施策科学有效。

　　第三，营造一流营商环境，今后要注重精准化和精细化。除了共通性、普适性要件外，营商环境改革要打造升级版，具体分析不同行业、产业和企业的个性化、差异化需求。未来产业、行业分化更加明显和精细，需求差异会愈发明显。这时候， “一企一策”式做好服务企业工作，将至关重要。

　　第四，营商环境改革是一场深刻的自我革命，是在体制机制上动刀子、动手术，不能仅仅停留在工作方式方法的改进上，必须把精力用在解决实际问题上，努力推动改革在基础性、根源性问题上实现新的突破。