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　“农民卖菜难、市民买菜贵”，这一问题如何解决？近段时间在南京等城市试点的农产品平价直销店模式拿出了一种可行方案，而这一模式也将在全省范围内推广，这是记者从昨日召开的全省推进平价商店建设、稳定“菜篮子”价格座谈会上获得的消息：今年内全省要建150家以上平价店，每个省辖市至少建10个。此外，我省还将通过推进农超对接、规范农贸市场摊位费等措施多方位稳定“菜篮子”价格。　　　　　　　　　　　　　　

　　8问平价店

　　1 平价店开在哪？社区、超市、菜场

　　省物价局出台《关于推进平价商店建设、稳定菜篮子价格的意见》明确提出，鼓励和支持符合国家和省质量安全标准的农民专业合作联社进城开设平价店直销农产品，到2011年底，全省平价商店不少于150家，每个省辖市至少建立10家，重点在农产品消费量较大和地产农产品供应相对薄弱的城市，以及城市人口密集、中低收入群体相对集中城区布点开店。

　　《意见》还提出了几种平价店的基本形式：一是在消费群体集中的社区开平价店，二是依托大超市建立农产品平价专卖区或专柜，三是在农贸市场和农产品批发市场建立直销专区。

　　2 平价店能便宜多少？　15%-30%

　　那是不是随便开个经营农产品的店都可以挂“平价店”的牌子呢？并非如此。省物价局为此制定了一系列规定，并提出了平价店的资质条件，所有的平价店必须与政府签订协议，内容包括：

　　经营的平价商品得包含群众基本生活必需的蔬菜类农产品，这些平价菜必须以低于市面15%-30%的价格卖给市民；而且，当雨雪天气或是自然灾害、重大节日等各种原因引发市场菜价发生异常波动时，这些平价店必须履行稳价惠民义务，按政府规定的时段、品种、价格和数量向市民低价投放指定品种的蔬菜；在平价店的规模上，省物价局也作了明确要求，如社区直销店必须达100平方米以上。

  　3 平价店卖什么菜？ 老百姓常吃的

　　省物价局农价处负责人透露，最近他们还将编制一个《江苏省平价商店（直销店）经营平价商品实行目录管理》的办法，由各省辖市结合当地实际制定一个“平价商品目录”，并根据不同季节适时调整。

　　当地老百姓常吃的主要基本品种必须是平价店的主营项目，不能说放着青菜、白菜等老百姓最需要的菜不卖，而去选择专门卖西兰花等高价菜。“类别和具体品种应相对固定，不能随意减少，需要调整平价商品类别或品种的，应当报价格主管部门备案。”

　　4 政府怎么扶持？ 有5条优惠政策

　　虽说田头菜直接拉进城里卖，的确少了不少流通环节，可以降低成本，将最终的零售价压下来。但是，政府也对其提出了一系列颇为“苛刻”的条件，如果平价店变得无利可图谁还会来做这件事呢？

　　记者了解到，为此，昨天下发的《意见》中专门规定了5条扶持政策：

　　一是绿色通道政策，对持证车辆免收所有收费公路通行费，允许平价店的配送货车日夜进城通行和停靠；

　　二是实行收费减免政策，对涉及平价店各类收费全面清理，能免则免，能降则降；

　　三是实行开办补贴政策。凡在省内城市开办平价店的，动用价格调节基金给予一次性经济补贴；

　　四是实行价格优惠政策，对平价店实行非普工业用电价格及居民生活用水价格；

　　五是实行差价补贴政策，当农产品价格发生异常波动时，对组织调运并按政府规定价格投放市场，实现保供稳价目标的平价店，按照“先控后补”的原则，对差价部分给予适当补贴。省物价局、财政厅会在近期另行制定具体的补贴办法。

　　5 平价店不卖便宜菜咋办？直接摘牌

　　这样看来，其实专业的农业合作联社进城开平价店还是“有利可图”的。正如南京首家农产品平价直销店的负责人对记者所说的那样，许多菜在田头其实根本卖不出去，进城直销后，价格虽然比周边农贸市场便宜，但比起在田头卖给菜贩子，赚得多多了。

　　省物价局也对这些平价店提出了“准入、退出”机制。各地物价局在推进平价店建设时，要按照规定审核资质，发放统一的“平价店”标识；在平价店建立起来后，还要加强监督检查，对不按规定履行保供稳价社会责任的，将及时取消其平价店的资质。

  　6 货源会不会跟不上？ 扩大种植面积

　　大家都知道，现在的蔬菜市场是全国大流通，往年一到7、8月份，我省苏南的不少城市普遍会出现蔬菜“伏缺”，过年前后又会出现“冬缺”，主要靠外调菜来解决城市居民吃菜需求，以本地菜为主的平价店会不会出现货源跟不上的问题呢？

　　省物价局农价处处长陈国荣说，在决定全省推广平价店前，他们最担心、也是考虑得最多的就是这个问题。因此，在这之前我省各市抓得最多的就是增加种植面积、合理调配种植品种，比如南京市就准备用三年建100万亩标准化菜地、100万亩经济果林、100万亩高效养殖基地，目前已在六合建成了20万亩蔬菜基地，今年使蔬菜自给率提高到30%以上，其中老百姓最离不开的绿叶菜自给率将达到80%以上，这也为农民直销提供了稳定的货源。

　　7 品种单一怎么解决？ 组成“联”社

　　记者今年4月份曾经走访了南京首家农产品直销店，当时看到的状况就是，常见的蔬菜都有，但品种远比不上大农贸市场丰富，而且没有肉和鱼，一些居民反映，菜是很便宜，但还是不太方便，单去这一家买不全，这也让人对平价店的前途有些担心。

　　陈国荣说，试点中反映出来的问题都受到了重视。此次我省专门出台的《关于扶持农业合作联社平价店（直销店）发展的意见》就特别突出地倡导“联社”进城直销，“7个人就能组成一个农业合作社，这样的合作社能提供的蔬菜品种肯定是少之又少的，所以我们在资质的门槛上也有严格要求，鼓励多个农业合作社组成一个联社，一起进城直销，这样你种青菜萝卜，他种青椒花菜，有的人养鸡鸭鹅，还有的人养猪养鱼，大家聚起来品种就多了。”在这个问题上，物价部门在资质审核时会强化管理，引导这些平价店正常经营下去。

　　8 菜场还怎么办下去？逼它降价

　　我省既然提出了2015年基本形成覆盖全省城市社区的平价商店网络的目标，这就意味着几年中平价店会进入大部分城市社区，老百姓既然能在家门口买到便宜菜，那谁还去农贸市场呢？这对于农贸市场的经营者来说，是不是不公平竞争呢？

　　陈国荣的回答是，广泛建立起“农社对接”、“农超对接”的平价直销模式，必然会对农贸市场带来影响，这也将形成一种“市场倒逼”，农贸市场想经营下去，必须自行降价，去寻找自己的生存空间。

 　今后想涨摊位费没那么简单了

　　我省出台集贸市场价格管理办法

　　农产品平价直销店在建设初期，由于数量不多，必然是无法满足所有消费者需求的。从短期看，对集贸市场的摊位费进行规范管理，不能让市场随意上涨是当务之急。为此，我省出台《江苏省城市集贸市场价格管理暂行办法》将从6月1日起实施。

　　摊位费约占菜价的20%-30%

　　省物价局农价处处长陈国荣告诉记者，就现状而言，农产品批发市场、零售市场的摊位费、进场费是变动得比较频繁的。摊位费想涨就涨、市场乱摊派等，直接加重了经营者的负担，而这些收费、加价全部都转嫁到了菜价中。

　　陈国荣介绍，他们曾经对菜价的构成进行了分析，不少菜从田头进入市民手中，不止要进一家集贸市场，往往是先进一个产地批发市场，再进一个销地批发市场，再进入农贸市场，平均而言这些市场的摊位费在菜价的总额中占比约为20%-30%，如果能将这两到三成的成本控制好，无疑对稳定菜价是有很大好处的。

　　今后农贸市场想涨摊位费难了

　　如何来稳定菜场的摊位费呢？在新出台的办法中有四条规定相当厉害，第一，要求城市集贸市场摊位费必须进行备案，并保持稳定，确因成本增加要提高的，必须重新备案；第二，重新备案前，必须召开经营者代表座谈会征求意见，座谈会纪要将成为备案时必须提交的材料；第三，要讲得出理由，市场近三年来的财务资料也是必不可少的备案材料；第四，调整前还必须公示两个月。“这几个要求要全做到很难的，即使全具备，这个程序走下来也要花很长时间，因此客观上将改变现在摊位费调整太随意的现象。”省物价局人士对记者说，以文件下发时间为界，最近我省将对所有农贸市场当前的摊位费进行一次性备案，今后要调整都必须按新办法规定走程序。

　　集贸市场必须预留自产自销区

　　为了消费者更方便地购买到质优价廉的农副产品，办法还要求所有的城市集贸市场都必须预留自产自销区域，引进本地农副产品生产基地直供的鲜活农产品，或者由批发市场直接进场交易，减少中间环节。办法还要求所有集贸市场内的计量器具实行“统一配置、统一管理、统一检定、统一轮换”，防止发生经营者短斤少两的不正当价格行为，损害消费者利益。