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　　在海南博鳌亚洲论坛一次年会上，国务院总理温家堡再次强调了加强合作、促进发展、实现共赢，是亚洲崛起和振兴的必由之路。来自东亚各国代表也强烈呼吁建立“东亚自由贸易区”。而随着“中国-东盟自由贸易区”的正式启动，“中国-东盟自由贸易区”已成为21世纪整个东亚区域经济合作的亮点和突破口，其中中国推动东亚区域经济合作的积极姿态与诚意在众多国家引起极大的反响。世界舆论普遍认为，“中国-东盟自由贸易区”的建立不仅会大大推动中国与东盟经济的快速发展，而且将改变整个亚洲政治经济发展的路向，其意义十分重大。

　　目前，众多亚洲国家开始加快向实现经济一体化的目标迈进。可以预见，在未来的一二十年里，世界上三大板块“欧洲联盟”、“美洲自由贸易区”、“东亚自由贸易区”的区域经济合作将越来越明显，谁搭不上区域经济合作的快车就一定会被边缘化。

　　中国-东盟自由贸易区构想的出台与形成

　　建立“中国-东盟自由贸易区”的构想始于2000年在新加坡召开的第四次中国与东盟领导人会议(10+1)。会上东盟一些国家对中国即将加入WTO感到担忧，认为入世后，中国经济的快速增长将促使国际投资从东南亚转向中国，从而对东南亚经济产生不利影响。对此，前总理朱镕基解释说，中国入世不会对东盟经济构成威胁。为了进一步解除东盟的担忧，朱镕基又主动提出双方成立自由贸易区的设想，此举在东盟国家引起极大的反响。2001年3月，在中国的建议下双方成立了联合专家小组，对自由贸易区的可行性、经济效益以及中国加入WTO后的影响等问题进行了研究。专家小组的报告认为，中国与东盟在贸易结构上具有很大的互补性，目前双方贸易额占各自对外贸易总额的比重都较小，表明双方之间的贸易潜力很大。如果成立自由贸易区，则会产生较大的贸易创造效应，使双方都能受益。专家小组的报告得到东盟经济部长和外交部长会议的支持。原来对此存有疑虑的几个东盟国家(如印度尼西亚、菲律宾)也改变了态度。这样，东盟10国统一了认识，进入双方协商阶段。经过半年多的磋商，在2001年11月文莱举行的第五次中国—东盟领导人会议上，双方正式达成在10年内建立“中国-东盟自由贸易区”的协议。紧接着双方就建立“中国-东盟自由贸易区”的有关具体问题进行了6次谈判，并在2002年11月在柬埔寨首都金边举行的中国东盟峰会上签署了《中国-东盟全面经济合作框架协议》，正式确定在2010年建立中国-东盟自由贸易区。这是双方领导人高瞻远瞩作出的重大决策，也是中国第一次承诺与他国达成自由贸易安排，堪称中国与东盟关系史上的一个里程碑。

　　中国-东盟自由贸易区实施进程中存在的变数和问题

　　中国与东盟国家都是发展中国家，但由于中国与东盟以及东盟各国经济发展水平与社会制度的差异等原因，中国与东盟各国对中国-东盟自由贸易区的期望值也要求不一。所以，未来10年内自由贸易区的进程仍然存在不少变数和问题。

　　首先，“中国威胁论”在东盟国家中仍有市场，一些东盟国家的官员仍怀疑这项计划的可行性，究其根源主要有两点：其一、中国廉价的劳动力使中国产品富于竞争力，会挤占东南亚国家劳动密集型产品的市场份额；其二、中国巨大的内部市场会使本来投资到东南亚的国际直接投资大量转向中国。特别是中国入世后，这份担忧更加明显。

　　其次，东盟各成员国间政治、经济、总体发展水平各不相同，反差极大。新加坡和马来西亚经济贸易发达，而越南、缅甸、老挝、柬埔寨各方面却十分落后，据粗略估计，4国的国内生产总值总和约187亿美元，仅为东盟国内生产总值总和的2.95%。这给中国-东盟实现共同繁荣、政治和经济一体化及其决策带来一定的困难。

　　再次，中国与东盟国家之间的产品之间有很强的互补性，但不可否认的是，双方也存在一些相互间竞争性很强的产品，如农业产品。在如何安排“敏感产品”的开放，如何保护各自的弱势产品，亦即如何达到双方互利双赢等方面，仍然存在一些难题学要解决。

　　最后，在非经济方面，中国与东盟在南海岛屿上还有纷争。并且，美国在亚洲尤其是东亚有重要的战略和经济利益，东盟各国对美国还存在这一定的依赖性，虽然自“9.11”事件以来，美国政府正忙于反恐，但绝不会对东亚的事务袖手旁观。因此，要必须认真处理和协调好美国也东盟国家的关系，否则东亚地区的任何区域经济合作都将受到影响。

　　建成中国-东盟自由贸易区是必须，也是必然的

　　建成“中国-东盟自由贸易区”是21世纪中国与东南亚国家新型关系的一个伟大创举，是推动整个东亚区域经济合作的重要举措，因此建立“中国-东盟自由贸易区”乃是大势所趋，不仅符合双方的利益，极大地刺激区内贸易增长和经济增长，而且对推动整个东亚区域经济合作，乃至世界经济的发展都将产生重要的影响。主要表现在：

　　1、有助于提高中国与东盟在国际政治、经济事务中的地位

　　自由贸易区的建立，将在这个世界上经济最活跃的地区形成一个拥有最多人口和最大潜力的统一市场。它将与欧盟和美洲自由贸易区一起形成三足鼎立之势，大大提高中国和东盟国家的国际地位，增强其在世界经济事务中的发言权，为东亚地区经济的合作与发展营造一个有利的环境。

　　2、有助于进一步巩固和加强提高双边的经贸关系，提高整体竞争力

　　我国与东盟国家地理位置邻近，开展贸易往来具有得天独厚的地缘优势。近几年来，我国和东盟国家的贸易关系发展十分迅速，双方在资源构成、产业结构和工农业产品等方面各具特色，互补性较强，扩大双方贸易规模的潜力巨大。同东盟建立自由贸易区后，将会进一步发展中国同东盟的贸易关系，实现我国出口市场多元化战略，拓宽出口渠道，扩大经济发展的空间，继续保持我国经济的持续、健康增长。

　　3、有助于克服东盟自身的脆弱性，带动东盟经济的增长

　　东盟目前作为亚洲地区惟一的区域经济组织，主要的成就是在外交与安全方面，经济表现一般。亚洲金融危机使东盟面临经济增长缺乏支撑点和美国支持的困境，还充分暴露了东盟经济的脆弱。而中国在金融危机期间，没有任何政治或经济上的附加条件的支持与援助，使东盟国家认识到要想再创经济“奇迹”，必须加速自身经济结构的调整与区域经济一体化的步伐，增强自身经济的抗风险能力。因此，在世界经济普遍不景气的情况下，东盟国家都希望通过与中国建立机制性的经济关系，来分享中国经济高速发展带来的机遇。

　　4、有助于减轻东盟对中国入世的恐惧，深化中国与东盟的关系

　　事实表明，入世以来，中国经济的发展并没有以损害其他国家的发展为代价，相反已成为东亚经济的重要拉动力量。中国在对东盟国家提供市场的同时，对东盟各国的投资也在逐步增长。中国投资将成为促进东盟国家经济发展的新的重要因素，而自由贸易区的建立将会加快这一态势的发展。

　　5、有助于推动东亚区域经济域合作

　　众所周知，近10年来，东亚区域合作取得了很大的进展。然而诸如韩日等国担心中国纺织品、农副产品冲击其国内市场；中日、韩日之间政治关系等问题，10+3（东盟10国加上中、日、韩）东亚自由贸易区至今也只是停留在口头表面。然而，中国与东盟率先成立双边自由贸易区，这一举措为10+3合作注入新的活力，有效推进东亚区域合作的发展。国际观察家已经注意到，在中国与东盟建立自由贸易区的消息公布后，日本、韩国很快表达了要与东盟组成自由贸易区的可行性。可以说，“中国-东盟自由贸易区”的建立，将为建立包括东盟和中、日、韩13国在内的东亚自由贸易区打下良好的基础。

　　中国-东盟自由贸易区对中国与东盟经济上的影响

　　中国-东盟自由贸易区进程的启动，中国与东南亚这一相邻地区的经济合作、贸易往来进入了一个新阶段。中国经济的发展趋势，将和东盟各国形成互利、互助、互补的格局，成为带动东盟经济发展的重要动力。

　　其一、中国能够为东盟企业提供广阔的经贸合作空间。

　　据海关统计，中国-东盟贸易额在中国对外贸易中所占比重已由1991年的5.8%上升到2002年的8.8%，其中东盟对华出口的增长速度要明显高于从中国进口的增长速度。目前，东盟已成为中国第五大贸易伙伴，中国成为东盟的第六大贸易伙伴。与此同时，中国企业对东盟国家的投资也在直线上升。近年来中国对东盟的直接投资以每年60%以上的速度增长，中国企业共在东盟国家投资近800项，项目总投资11.5亿美元。东盟已成为中国企业在海外投资的第三大目的地。

　　其二、中国为东盟农业带来发展机遇。

　　中国是农业大国，东盟国家也都重视农业发展，农业领域始终被摆在双方开展合作的首要位置。目前，《中泰水果蔬菜零关税协定》已正式开始实施，这意味着，泰国的农产品可望以更低的价格、更大的数量抢占中国市场，按照互惠原则，中国的水果、蔬菜等农产品也将受益于此协定，大量进入泰国市场，并通过泰国这扇“门户”进军庞大的东盟市场。

　　其三、中国为东盟旅游业提供了新兴客源。

　　旅游业一直在泰国、新加坡、马来西亚、印度尼西亚、菲律宾等东盟国家的经济发展中发挥着重要作用。近20年来，由于中国在经济上崛起，13亿中国人中已有相当一部分人先富起来。腰包逐年丰厚的中国人，对旅游更是情有独钟。出境旅游正日益进入中国老百姓的出游日程。相关统计数据显示，近10年来到东盟国家的中国人逐年增多。仅每年的三大假期(春节、五一劳动节、十一国庆节均放假7天)，每次出游人数均超过8000万人。中国成为世界旅游业新兴的客源市场，而东盟却具有仍未发掘的旅游“富矿”，两者融合必将实现“双赢”。

　　谋求和平、稳定、发展的目标和共同愿望，是中国与东盟友好合作的前提。中国与东盟各国在涉及双边关系、亚太地区事务和国际问题的重大问题上，也有着众多的共同点和广泛的共识。从目前发展的实际进程来看，建立自由贸易区，不仅在经济上对中国和东盟是互惠双赢的，而且在政治上和安全上也是有利的。双边贸易增加了，经济技术合作加强了，双边的政治与安全关系也会随之发展，本地区的局势也会更加稳定。因此，可以预见中国与东盟自由贸易区的建立不仅是双赢，还会呈现多赢局面。