根据广东省近期上报国务院审批的珠海横琴岛整体开发方案，横琴岛将成立“泛珠三角横琴经济合作区”，成为享受税收优惠和可以开办人民币离岸金融业务等特殊政策的“新特区”，并集泛珠三角“9+2”之力共同开发，尤其借重香港金融和商贸业方面的资源，使之成为金融和贸易的“自由港”。

　　定位数次调整

　　面积86平方公里，相当于澳门三倍的横琴岛，其开发模式和产业定位，曾经经历过数次变化和调整。

　　横琴岛原本是珠海市一个荒凉的边陲海岛，由于靠近澳门，1992年，被广东省定为扩大对外开放的四个重点开发区之一。1999年，珠海市提出将横琴岛开辟为“旅游开发协作区”；其后，粤澳高层曾提出合作把横琴岛建成国际性、综合性、开放性的旅游度假区，办成澳门优势产业延伸的腹地。

　　有专家指出，澳门空间狭小，产业结构是博彩独大，发展受到限制。开发横琴岛有利于澳门扩大发展、产业结构的优化升级以及就业的增加。

　　但另一方面，正是由于澳门本身经济总量小，产业结构单一，在推动横琴岛开发上也就显得动力不足。

　　去年以来，随着泛珠三角合作步伐加快，中共中央政治局委员、广东省委书记张德江也提出由“9＋2”各方按照“共同开发、利益共享”的方针，在珠海横琴岛共同设立“泛珠三角横琴经济合作区”的构想。张德江认为，这不仅将为泛珠三角合作提供一个载体，而且也有利于澳门的发展。

　　由粤澳合作提升到泛珠三角合作的层面，为横琴岛开发提供了更开阔的视野。

　　据广东省常务副省长汤炳权透露，由广东省发改委委托有关机构为横琴岛的开发在泛珠三角合作的前提下重新设计方案。并经过反复征求“9＋2”各方面意见，几易其稿，最终形成《关于开发泛珠三角横琴经济合作区的项目建议书》，上报国务院审批。

　　总理考察

　　8月24日，由广东省外经贸厅牵头组织了香港六大商会和澳门四大商会以及广东省内企业共100多人的企业代表团，对横琴岛进行考察。而在此前的7月底，香港和黄集团主席李嘉诚也曾派代表考察横琴岛。

　　在这次与考察团的座谈会上，广东省发改委副主任张军介绍说，未来的横琴将重点发展以网上交易市场枢纽和虚拟物流业务、票据业务、人民币离岸业务为主的金融贸易业；以研究开发基地、技术服务和信息咨询为主的工商支持服务业；以高附加值、低能耗、无污染为主的高技术产品制造业；以贸易展销、会议及展览、观光旅游及娱乐服务、酒店服务为主的现代服务业。

　　事实上，考察团包括了香港中银国际控股有限公司副董事长林广兆等香港银行界高层人士。他们最感兴趣的，是“人民币离岸业务”，因为这是香港银行界一直想争取而尚未实现的。此外，据了解，设想中的横琴岛还将实行封闭式管理、保税政策、放宽出入境限制，以及通过实行与港澳本地同等税收优惠来吸引港澳资金注册和投资等“特殊优惠政策”。

　　由于牵涉到特殊政策，尤其是税收和“人民币离岸业务”涉及方方面面，必须由中央来决定是否可行，如果实行，也必将纳入到国家“十一五”发展规划当中去。

　　9月9日下午，刚刚抵达广东考察的国务院总理温家宝，在广东省委书记张德江和省长黄华华的陪同下，第一站就踏足珠海。

　　由于温家宝总理此行是围绕研究“十一五”规划进行考察，而此前广东省已经将港珠澳大桥可行性报告（落脚点之一为珠海拱北）和《关于开发泛珠三角横琴经济合作区的项目建议书》提交国务院等待审批。因此，温总理首先考察珠海更令横琴岛未来的发展方向受到关注。