首获内资企业直销牌照 半月即遭处罚 敏感行业敏感时期备受公众瞩目

    第一个获得内资企业直销牌照的大连珍奥集团，相隔不到半个月，近日又成为第一个受到商务部处罚的直销企业。

    由于利用直销“许可”在一些媒体上高调炒作等行为受到多方举报，珍奥集团被商务部责令进行整改，并被暂停直销的相关核查、备案程序。此事未完，近日，《南方周末》等媒体又再度翻出珍奥核心产品的老账，揭秘珍奥核酸“招摇行骗”。

    敏感行业在敏感时期，无论是政府管理部门，还是获牌和申牌企业，都会遭受公众、舆论更为严厉的审视的目光。

    珍奥因何被罚

    自2005年9月《直销管理条例》颁布以来，政府管理部门陆续不断地出台了不少相关规定，对违规者的处罚也已细化，如，欺骗、误导宣传和推销，最高30万元罚款，严重的吊销许可证，直销员最高5万元罚款并撤消资格；不按规定给消费者退货，最高30万元罚款，等等。如今，第二批牌照的获得者珍奥还没被允许开展直销，就已招致处罚。

    珍奥错在“商务部政府网站正式发布批准信息之前，擅自在其公司网站上公布了‘直销经营许可证’影像，公开发布批准信息”；还错在“通过媒体访谈，将对该企业申请直销部分商品的经营许可，夸大为政府主管部门对其多年来企业产品和经营方式的全面肯定”。在政府网站公示前，珍奥集团董事长陈玉松已做客新浪财经聊天室。据悉，有着雪亮眼睛的“一些企业和消费者”，将珍奥这些所作所为投诉至相关部门。

    商务部负责人指出，商务部在批准企业直销申请时，明确要求有关企业不得对公众有任何不实宣传及误导消费者的行为，不得在省级商务主管部门核准其服务网点并在商务部备案之前开展直销活动，也不得在商务部直销管理信息系统公布之前招募人员，直销企业的活动范围更有严格的规定，未经批准不得“推广”。

    在对珍奥的整改令下达之前，有关政府部门曾先后发过两个文件。8月8日，商务部发布了《关于加强管理直销企业从事直销活动有关问题的通知》，严禁直销企业高调炒作等。国家工商总局此前也向全国工商系统下发了《关于做好直销监管工作的通知》，指出重点是要抓直销企业招募、计酬、培训等关键环节，来监督和规范直销行为。显然，政府部门在严加防范。今后的审批和监管会更加严格。

    业内人士看法不一

    直销业的牌照之争，历时已久。似乎是谁先拿到牌照，谁就赢得先机。对获牌企业低调还是高调的做法，业内也是各有看法。

    在珍奥整改事件之前，北京商业管理干部学院院长杨谦曾这样评论：直销许可的意义最大的应该在于广告效应。例如，这次直销许可的获得者中有一个堪称黑马的蚁力神集团，这个被赵本山天天神秘兮兮告诉人们“谁吃谁知道”的企业，这次知名度一下子提高了不少。曾经预料的大量直销人员会向获许可企业移动，却并没有真的发生。

    中国保健协会副秘书长贾亚光认为，商务部要求珍奥整改，表明要严格监管直销业的决心。在此之前并没见到获牌企业不得高调炒作的相关规定，要求珍奥整改的主要依据就是8月8日商务部发的商建发【2006】115号通知，那就是说，商务部的通知溯及既往。

    中国商业经济学会常务理事胡远江认为，商务部对珍奥的整改令“有点重了”。他对记者说，要定性企业是不是高调炒作并不容易，况且，作为先拿到牌照的企业，做宣传甚至比较张扬也是不奇怪的。

    另有业内资深人士认为，商务部应当敲警钟。获牌企业的行为方式可能会对整个行业带来影响，也会对政府部门的管理尺度产生影响。显而易见，今后的审批和监管会更加严格。

    炒作获牌真有必要吗？到底什么是制胜法宝？不妨再引述杨谦的看法：今天中国的直销市场已经不是仅仅凭许可证就可以开疆辟土的。要按照政府的法规经营，并在守法的基础上拓展，其难处也是业界心知肚明的。直销产业真正的较量在于实现从政府许可到市场认可。我宁愿把经营直销市场比作长跑而不是短跑，靠的是耐力而不是爆发力。长跑不是输在起跑线而是过程中。所以，拿到直销许可，说明上场顺序比较靠前，但真正跑到最后的，应该是那些各方面如产品、文化、管理、形象等都比较优秀的企业。

    产品也受质疑

    拿到第二批直销牌照的珍奥和蚁力神两家内资企业，均来自辽宁省，产品均以保健食品为主，此前均没有过开展直销业务的经验。其中，商务部核准珍奥集团直销的产品目录包括：保健食品13种、化妆品63种、保洁用品5种，核准珍奥集团招募的直销员从事直销活动的区域包括：辽宁省、安徽省、山东省、陕西省、宁波市的178个区（县）。

    珍奥核酸是珍奥集团的当家产品，也是很有争议的产品。“学术王海”方舟子曾发表《为什么说“核酸营养品”是商业骗局？》的文章说：“外源核酸不可能直接被人体细胞利用，也幸好不能被利用。”刊登在最近一期《南方周末》上的“诺贝尔奖科学家指斥中国核酸营养品”一文，再揭疮疤，揭秘珍奥核酸“招摇行骗”，称“核酸保健品早已被权威人士证明对身体疾病没有相关的治疗改善作用”。

    由赵本山代言的蚁力神也颇有争议。2004年11月，美国食品与药品管理局FDA向消费者发出警告，建议不要购买或服用含有“伟哥”的蚁力神牌的产品。这为何没成为蚁力神拿下直销牌照的阻力？

    商务部国际贸易经济合作研究院研究员梅新育对此认为，蚁力神这个产品如果能够在中国销售的话，应该是通过了中国食品药品监管部门的审查，应该符合中国规定的标准。至于看产品还是看企业实力和管理，如果说它卖的是医药保健品的话，它是由食品药品监管部门来管理产品；商务、工商管理部门，则是看这个企业的实力和管理水平。

    国家出台《直销管理条例》和《禁止传销条例》，目的是规范市场。而全社会期盼的“公平、公开、公正”，只能有助于净化市场。