| 个体户数六年“缩水”八百万引发的思考 |
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| 作者：李敏 来源：2006年09月06日 中国信息报 人气： 时间：2006-9-6 15:50:33 进入论坛 |
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国家工商总局最近公布的一组数据令人关注。１９９９年我国实有个体工商户３１６０万户，２００４年，这一数字下降为２３５０万户，６年间净“缩水”８１０万户，相当于减少了1/4，平均每年减少１３５万户。中小企业、个体工商户的生存周期普遍缩短，平均生存周期从几年前的3.8年下降到2年左右。
众所周知，第三产业在我国城市化发展过程中，对于扩大就业、提高人民收入起着十分重要的作用，全国各地也都在千方百计大力促进第三产业发展。但在此大好环境下，作为第三产业重要组成部分的个体工商户数量却大幅减少，且生存周期明显缩短，这其中的原因不由得引起人们的深思。
首先，这反映了我国经济增长模式的缺陷与不足。联合国开发计划署日前发布的《2006亚洲太平洋地区人的发展报告》指出，整个东亚都在经历“无就业增长”时期，中国的情况尤其严重。这种无就业增长的内在根由是因为上世纪90年代以来一直倡导的是政府主导、出口导向、投资驱动的经济增长模式，这是一种既可以在短期内实现地方政府政绩最大化的增长模式，同时又是一种创造就业岗位能力极端低下的模式。原因在于，其需求仅仅定位在为数极少的白领、骨干和精英层面。这种带有明显权力干预的增长模式，一方面是某些政府部门为了短期经济效益，维持甚至强化某些企业的垄断地位，而禁止民营企业进入；另一方面，那些所谓不能实现地方政府政绩最大化的部门，比如民营企业、普通服务业，个体工商户因此受到有意无意的抑制。1999年至2004年间，私人投资在我国整个社会固定资产投资中的比重一直徘徊在15％以下，这极大地限制和束缚了私营经济的强力发展，形成了当前我国经济在实现高速增长的同时，却未能实现就业同步增长的异常现象。
好在这种现象如今已引起了党中央和国务院的高度重视，“十一五”规划明确提出：要在保持经济快速增长的同时，千方百计地扩大就业。2005年11月8号国务院又发布了一个促进就业和再就业的通知，对千方百计扩大就业的指导思想、战略方针、各项具体政策都做了一个全面的安排。这些方针政策无疑会促进个体经济的蓬勃发展。
其次，反映了我国个体经济的创业、发展环境依然存有不足。近年来，我国制定各种政策，优化投资环境，大力倡导个体经济的发展，个体经济的创业环境已有了明显的改善。但是，仍然存在些许不足，如严苛的政府规制、沉重的税费负担、缺位的创业服务等等仍在抑制着个体经济的创业活力。以个体经济的登记审批制度为例，2005年美国哈佛大学、耶鲁大学和世界银行的4位教授对85个国家和地区的创业环境作了系统调查，结果表明，从注册一家公司到开业平均所必经的审批步骤和时间，加拿大最少，只需两天。中国内地则需过7道关，长达111天。美国、英国、加拿大的注册审批费用不到其人均年薪的1％，而在中国内地，各种审批费用占据了人均年薪的11％。这种低效率造成了个体经济进入门槛的居高不下，令不少个体投资者望而却步。
同时，我国现行的金融政策和高度垄断的体制，依旧延续了多年来个体经济融资难的现状。在企业贷款的审批和发放上更加青睐于成本低、风险小、收益高的国有企业，而对于成本高、风险大、收益低的中小企业以及个体工商户的贷款则谨慎有加，成为个体经济发展壮大过程中最难的一道“瓶颈”。中央党校研究室副主任周天勇的研究表明，个私经济自２０世纪９０年代以来，从银行贷款到的短期贷款，只相当于国有和集体经济的２．３％。大量与中小企业相关的创业基金和项目基金，往往也到不了创业者手中。
第三，这将对我国扩大劳动力就业产生不利影响。我国现在进行的城市化进程的目的就是为了扩大就业，而大力发展第三产业、个体经济成为了吸引劳动力的主要途径。有关数据表明：2005年在个体私营经济中就业的劳动力达到6300万人，接近城镇总劳动力的1/4；2004年与2005年新增就业人口的80%以上是在个体经济和私营企业中实现的。这些成绩的取得都得益于我国近年来市场经济环境下个体经济的蓬勃发展。但是随着我国上世纪70年代高峰时期出生人口就业潮的到来以及城市化的加快，我国的就业压力有加重的趋势。
从我国目前就业形势来看，现在每年城镇新增需要就业的劳动力550万，农村向城镇转移的劳动力每年有800万到1000万，此外还有由于矿山资源枯竭、国有企业改革、集体企业改革、结构调整等等造成的大量再就业劳动力，以及往年累计的一些失业人口，每年国家需要提供2400万个就业岗位才能满足就业需求。而如今能吸纳众多就业人员的个体工商户数量却大幅减少，这必然会对我国扩大劳动力就业的期望产生影响。
第四，这将对提高我国居民收入产生些许影响。如今在我国，缩小贫富差距，改革收入分配制度，构建和谐社会已越来越成为社会公众关心的热门话题。实现这些目标的前提是实现充分就业与提高中低收入阶层的收入。这些中低收入阶层大多就业于个体经济之中，但随着近年来个体经济数量的减少，势必会造成一些中低收入阶层的失业与下岗，影响他们收入的稳步增长，从而进一步拉大社会的贫富差距。而这些失业的劳动力重新投入到形势严峻的劳动力市场，必然会进一步加剧劳动力供过于求的形势，从而出现经济学上“劳动力无限供给”的状态，使得劳动力价格的上涨止步不前，甚至出现负增长（这两年大学生就业形势严峻，预期工资收入下降，甚至有了“零报酬”的口号就是最好的证明），从而继续徘徊在“劳动者工资收入增长远落后于经济快速增长”的现状之中，不利于居民收入的提高和全面小康社会的实现。
综上所述，各地政府在今后的发展过程中要认真贯彻执行国家有关扩大就业的方针政策，转变发展观念，更加重视、扶持个体经济的发展，通过各种优惠政策降低进入门槛，创造优化适合个体经济发展的市场环境，增加个体经济数量与质量，鼓励他们吸收更多的劳动力，从而促进本地区实现经济增长、就业充分、贫富缩小、社会和谐的良好发展局面。
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