摘要：政府采购制度的实施大大地提高了政府采购活动效率，改善了政府采购绩效。文章分析了政府采购的内容及特点、政府采购绩效的影响因素，并从政府采购经济性指标评价、效率性指标评价及政府采购软指标等三个方面研究了政府采购绩效评价。
　
　　一、政府采购内容及特点
　　
　　政府采购有时也被称为公共采购，是指国家机关、事业单位和团体组织为了开展日常的公共活动而使用财政资金采购货物、服务或工程等一系列对象的行为活动。政府采购的主题包括政府采购管理机构、采购单位、政府采购机关、社会中介机构、供应商及采购资金管理部门，政府采购客体包括货物、工程、服务等。

　　政府采购具有以下几个特点：一是政府采购的特定性，表现为采购主体的特定性、采购行为的政策性及资金来源的公共性；二是采购规模的巨大性及采购范围的广泛性；三是采购效果的社会性及采购过程的非赢利性；四是采购过程的规范性和守法性。一般情况下，政府采购应该遵循以下原则：公平、公开与公正原则、有效性及绩效性原则、经济性原则、集中与分散相结合的原则。
　　
　　二、政府采购绩效的影响因素
　　
　　（一）政府采购规范

　　随着政府采购的日益增多，国家及各级地方政府已经制定了一套较为完善的政府采购规范制度，在规范政府采购行为的同时，也影响了政府采购绩效。如现行的招投标法规定招标投标过程至少在35天，一定程度上牺牲了绩效指标。

　　（二）采购预算编制质量

　　一些预算单位编制的采购预算不够规范，表现为：一是采购预算编制的粗枝大叶；二是缺少全局观念，随意挪动预算资金的现象时有发生。结果导致预算随意性很大，编制的预算指标及规格也不尽详细，时常更改已经确定的采购预算，增加了政府采购计划执行难度，一定程度上影响了政府采购绩效。
 
　　（三）财政部门分散审批制

　　现实采购中，涉及政府采购预算的审批相对分散，且不能统一地下达给相应的采购管理部门，造成了采购执行过程也缺乏统一性和集中性。如同一月份可能出现数次采购相同物资的现象，导致采购无法形成规模效应，增加了采购成本，影响了采购绩效。

　　（四）采购定额标准不统一

　　国内政府采购缺乏相对统一的定额标准，导致政府采购的预算编制标准不尽统一，增加了采购计划编制、实施过程中的难度。政府采购过程中必须考虑上述种种不同的配置、预算等，很大程度上影响了政府采购的绩效。

　　（五）采购操作环节

　　《政府采购法》正式实施的时间尚短，政府采购过程中的一些问题还没有充分暴露出来，且缺少应对现有政府采购问题的办法。采购实践与采购制度缺乏合理的统一性，尚需进行进一步探索。

　　（六）采购人员素质

　　政府采购是一项政策性和技术性要求很高的工作，因此对采购人员素质要求较高。而政府采购对象的范围很广泛，采购人员不可能精通所有领域的采购专业，采购部门也不可能集中所有领域的采购人才。因此，采购人员素质的提高上需要一个过程。
　　
　　三、政府采购绩效评价指标
　　
　　政府采购绩效评价可以从政府采购经济性指标评价、效率性指标评价及政府采购软指标等三个方面考虑。
　　（一）经济指标

　　经济指标包括政府采购绝对规模指标、政府采购相对规模指标、人均采购额指标、人均采购成本指标和采购结构规模指标等五个方面。

　　1、政府采购绝对规模。政府采购规模直接反应出该年度政府采购的工作成果，是一个绝对量化指标，也是综合反映其他绩效指标的基础。政府采购绝对规模表示为：

　　政府采购绝对规模=年度政府采购总额

　　2、政府采购相对规模。政府采购相对规模衡量该年度政府采购规模的相对指标，反映政府采购行为在政府部门中的影响程度。政府采购相对规模表示为：

　　政府采购相对规模＝■

　　3、人均采购额。人均采购额表示为每一个采购人员所采购的金额，该数值越大，表明政府采购效率越高。人均采购额表示为：

　　人均采购额＝■

　　4、人均采购成本。人均采购成本表示为每一个采购人员所耗费的采购成本，该数值越小，表明政府采购人均资源消耗越少，即政府采购效率越高。人均采购成本表示为：
 
　　人均采购成本＝■

　　5、采购结构规模指标。采购结构规模指标反映各类采购对象费用站政府采购总金额的比重。采购结构规模指标表示为：

    工程采购比重＝■

　　服务采购比重＝■

　　（二）效率指标

　　效率指标包括规模效率指标、人员效率指标、预算编制效率指标和预算执行效率指标等四个方面。
 
　　1、规模效率。规模效率反映出单一政府采购活动中的采购金额，可以综合考虑采购对象，也可以分别将物资类、工程类和服务类进行区分。通常，规模效率指标值越高，则政府采购效率越高。规模效率表示为：

　　规模效率＝■

　　2、人员效率。人员效率反映出每个采购人员所分担的采购金额大小，通常，人均采购金额越大，则表明人员效率越高，政府采购效率也越高。人员效率表示为：

　　人员效率＝■

　　3、预算编制效率。预算编制效率是指政府采购预算占采购金额的比例，反映政府采购行为的规范程度及资金使用效率。预算编制效率表示为：

　　预算编制率＝■

　　4、预算执行效率。预算执行效率是指政府实际采购金额占采购预算编制金额的比例，反映政府采购预算的实现程度。预算执行效率表示为：

　　预算编制率＝■

　　（三）政府采购软指标

　　政府采购软指标包括政府采购节约率指标、采购透明度指标和政府采购投诉率指标三个方面。

　　1、政府采购节约率。政府采购节约率是政府采购绩效评价的最基本指标之一，可以从单一采购项目的节约率、采购对象节约率及总体采购节约率三个方面考虑。政府采购节约率表示为：

　　采购节约率＝■*100%

　　2、采购透明度指标。采购透明度指标主要衡量政府采购活动中公开招标次数占全部采购次数的比率。该比值越大，表明采购透明度越高。采购透明度指标表示为：

　　采购透明度指标＝■*100%

　　3、政府采购投诉率指标。政府采购投诉率指标主要衡量政府采购活动中遭投诉查处次数占全部采购次数的比率。该比值越大，表明政府采购效率越低。政府采购投诉率指标表示为：

　　政府采购投诉率指标＝■*100%
　　
　　参考文献：
 
　　1、刘正光.政府采购中的风险与防范[D].西南交通大学,2002.
　　2、何方.我国政府采购制度运行中存在的问题及对策[J].黑龙江对外经贸,2006(9).
　　3、宋歌.政府采购制度实施过程中的问题和对策研究[J].河南商业高等专科学校学报,2008(6).