[提要] 旅游生产要素是影响旅游业竞争优势的关键因素。虽然目前我国旅游生产要素建设取得了一定的成绩，但与其他世界旅游强国相比仍有不小的差距。本文分析我国旅游生产要素发展中存在的问题，并提出对策建议。
 
　　关键词：旅游；生产要素；问题；对策

　　一、引言

　　旅游生产要素是指发展旅游业所需要的各种投入，包括自然旅游资源、人文旅游资源、旅游业人力资源、发展旅游业的资金、与旅游相关的知识资源等。根据波特的钻石模型理论，旅游生产要素是影响我国旅游业竞争优势的一个重要基本要素。旅游生产要素可分为初级要素、高级要素、专门要素和一般要素，初级要素包含自然旅游资源和人文旅游资源等业已存在的资源禀赋，高级要素包括旅游基础设施、信息化技术和旅游科研机构等，专门要素指旅游专业技术人才和旅游专门知识等，一般要素是含公共设施、建设发展资金在内的适用范围较广的要素。经过30多年的发展，我国旅游业生产要素的建设已经取得了较大成果，但是与其他世界旅游强国相比仍面临着生产要素优化升级的问题。

　　二、我国旅游生产要素发展中存在的问题

　　（一）高级旅游人力资源缺乏。在旅游业的生产要素中，高级旅游人力资源的缺乏是制约我国旅游业发展的障碍性因素。我国高级旅游人才供给与需求之间一直存在着结构性的矛盾。这种结构性矛盾主要表现为行业需求与教育机构人才供给的不匹配，即旅游企业紧缺的人才院校培养不出来，院校培养的人才与旅游企业的实际需要有一定差距。造成这种局面的原因：一是我国旅游院校教育学历构成不合理；二是高学历旅游专业毕业生从事旅游业的意愿不高，进入行业后人才流失率较高。目前在旅游企业中担任高级管理职位的人，从业多年使他们积累了相当丰富的实践经验，但缺乏系统的管理知识训练是他们普遍的弱项。

　　（二）旅游资源破坏较为严重。旅游资源是旅游业赖以生存的基础和前提。我国是一个旅游资源比较丰富的国家，但长期以来，由于重开发、轻保护及资源环境保护意识淡薄等原因，我国旅游资源遭到了比较严重的破坏，出现了旅游生态破坏、环境污染、景区退化等问题。我国许多旅游景区、自然保护区的生态均出现不同程度的破坏，总体上表现为对生态资源四大功能即调节功能、载体功能、信息功能和生产功能的破坏。环境污染问题主要表现为大气污染、水体污染、噪音污染、视觉污染和固体垃圾污染等，已严重影响到游客的旅游质量和当地居民的生产生活水平。过度的旅游开发和不当的旅游开发等行为已经使得部分旅游资源在改变，景区的退化也呈现出加速的趋势。

　　（三）旅游业投资力度不够。由于资金严重不足，旅游业发展的许多重要方面，包括宣传促销、教育培训和旅游基础设施建设等不能适应社会和形势发展的需要。资金的短缺造成了旅游业发展的“瓶颈效应”，导致旅游业基础设施的落后和旅游交通运力的不足，制约了我国旅游业的进一步发展。世界旅游组织在考察和衡量一个国家的旅游业发展水平时，主要考察三个指标：宾馆饭店的床位数、游客数、旅游消费水平。旅游业的基础设施和交通运力状况正是这三个指标的综合反映。虽然经过近几年的大力建设，游客“住宿难”的状况已经得到了显著改善，但是旅游交通、通讯等设施仍旧比较落后。这其中的主要原因是我国旅游业投入资金总量不足，制约了旅游业和与之相关联的基础设施建设的投资和发展规模。

　　（四）旅游基础设施建设不足。旅游基础设施建设不足一直是制约旅游业发展的瓶颈之一，其中尤其以交通为最。经过20多年的努力，民航与公路交通得到较大发展，原来以铁路为主的运输格局已演变为以公路与铁路为主。近几年交通建设虽然有了较大的发展和改善，但各省的风景区，大多远离中心城市，大多交通不便，可进入性差。旅游交通运力不足，突出表现在：火车客运超负荷运行，旅游集散城市火车起点车次不足；区域内公路特别是通往旅游区的公路等级低、路况差、不安全因素多；水上旅游航线还停留在设施陈旧、航速缓慢的较低水平；航空、高等级公路、高速公路还远未形成运行畅通的交通网络，不能适应旅游“快旅、漫游、迅速、安全、舒适”的需要。我国交通行业内部结构的不合理及公路、铁路、航空、水运系统自身的缺陷，是造成我国旅游交通紧张的重要原因。

　　三、我国旅游生产要素发展建议

　　（一）加快旅游人才培养，打造人力资源优势。旅游业的竞争归根到底是人才的竞争。目前，现有旅游人才素质良莠不齐，中高级旅游人才和新型旅游人才缺口较大，旅游职工队伍整体素质不高，因此要重视和加快旅游人才培养。为此，一要提高旅游人才培养的数量与质量。紧紧围绕中部旅游业发展的需要，制定旅游人才培养规划。加快培养高素质的旅游管理人才、紧缺的旅游规划人才和营销人才、综合型的旅游服务人才。创新旅游人才培训机制，完善旅游培训机构，切实办好旅游职业培训基地；二要大力引进一批旅游人才。制定优惠政策，提供良好待遇，吸引国内外专业旅游人才前来区域工作，提升区域整体旅游管理水平；三要创新用人机制。营造优秀人才脱颖而出的机制，打破身份和学历界限，实行能者上、庸者下的用人制度，不拘一格用人才。尽量使人岗相匹配，人尽其才、人尽其用。同时，优化旅游人才成长环境，用心留人，减少不必要的人才流失；四要实施专业人才建设工程。如倡导导游队伍建设工程、教师队伍建设工程、领导人才建设工程、紧缺人才建设工程等，提升人才综合素质，培养后备人才力量。

　　（二）制定科学发展规划，保持持续竞争优势。旅游规划是旅游业健康发展的纲领和蓝图。因此，我国应对旅游业进行系统科学的规划，特别要注重对旅游资源环境的保护，保证旅游业的经济效益、社会效益和环境效益的统筹协调发展；在开发旅游资源时，要坚持开发与保护并重的原则，抛弃“先开发、后治理”和粗放式开发等错误做法，对部分生态环境脆弱地区进行开发，一定要考虑其环境承载力和旅游开发的影响，合理制定旅游功能分区；尤其是在旅游资源从开发到利用的整个过程中，都要秉承可持续发展的理念，借助资金优势和现代技术手段，将旅游开发对资源的破坏程度降到最低程度，倡导游客文明和谐旅游，确保旅游资源的永续利用。事实上，虽然我国的旅游资源十分丰富，但资源优势并不等同于产业竞争力，我国政府应加大对旅游业的引导和支持，通过合理规划来优化配置各种旅游生产要素，将旅游资源优势转化升级为产业竞争优势，促使旅游业从资源依托型向资金依托型、技术依托型、人才依托型和需求引导型转变，提升旅游业整体的核心竞争力，达到保持我国旅游业持续竞争优势的目的。

   （三）加大旅游业投资，创造资金竞争优势。旅游业作为一个经济型产业，在其迅速发展的过程中，需要大量的注入资金。然而，目前区域旅游业建设所需的资金明显短缺，这造成了旅游业发展的“瓶颈效应”，导致旅游基础设施和服务设施的不足，制约了区域旅游业的进一步发展。因而，区域应千方百计加大对旅游业的投资，拓宽投融资渠道，要在坚持“国家、地方、部门、集体、个体、市场融资、利用外资”一起上的原则之上，发动社会各方面力量通过各种渠道筹资兴办旅游。具体包括：其一，筹建旅游发展专项基金，这是解决旅游发展资金不足的根本办法，如政府划拨专款、向旅游企业征收发展基金、争取国债资金等；其二，建立专业旅游投融资机构，专门经营旅游业投融资业务；其三，利用资本市场，鼓励和引导现有有资格的旅游企业发行股票和债券，开拓直接融资渠道；其四，逐步放宽市场准入，倡导规范民营资本进入旅游行业，对旅游业进行直接投资；其五，引进外资，利用政府间的和国际金融机构的资金与援助。区域各级政府应加紧完善旅游投资引导机制、优化旅游投资环境、拓宽旅游投资渠道和调整旅游投资结构，想方设法加大对旅游业的投资力度。

　　（四）完善旅游基础设施，营造优良环境优势。我国应根据旅游业快速发展的现状提出的新要求，建设一批旅游绝品名牌工程，加强交通建设与旅游开发结合，加强旅游交通基础设施建设，做好配套工作，优先解决国家级、省级景区和重要旅游资源开发地的出入支线公路建设，提高可进入性。加快旅游饭店建设步伐。对现有的星级饭店设施要逐步进行更新改造，积极引进视频点播、客房网络浏览服务、客房网络化结账等先进技术，提高服务设施档次。进一步优化饭店结构，满足不同需求。尽快建设具备特殊服务功能的饭店，如高档商务酒店、休闲度假酒店等。要积极发展大众旅馆、家庭旅馆、青年旅馆等多种形式的住宿接待设施。还应积极建设适应新兴旅游活动（如农家乐等）的服务设施。与旅游业密切相关的部门和行业，要加快改革步伐，建立适应旅游业发展和国际竞争的市场化运作机制。完善旅游基础设施除了依靠财政资金加强对基础设施的投资建设外，还要扩大融资渠道，创新融资体制，共同营造优良环境优势。

　　主要参考文献：

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　　[2]薛楠楠.我国旅游服务贸易竞争力研究[D].天津商业大学（天津），2009.

　　[3]谌静.中原经济区建设视域下河南省旅游产业竞争力研究[J].产业与科技论坛，2013.12.7.

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