张家界市旅游综合改革工作，要围绕世界旅游精品和富民强市总目标，坚持以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以完善城市旅游服务功能为重点，大胆先行先试，着力推进旅游产品向观光休闲复合型转变，旅游产业向数量质量效益并重转变，旅游品牌向国际旅游目的地转变，旅游服务向人性化标准化信息化转变，积极创建旅游产业转型示范区、管理创新示范区、优质服务示范区、低碳旅游示范区和开放合作示范区，为实现向旅游经济强市跨越提供制度和体制机制保障。

　　张家界市是全国首个因旅游发展设立的地级市。当前张家界市正处于加快转变经济发展方式、深化改革开放的关键时期，抓住并用好旅游综合改革试点的机遇和平台，对张家界加快建设世界旅游精品至关重要。张家界市旅游综合改革发展的主要任务如下。

　　（一）加快转变旅游发展方式，着力推进旅游业转型提质。坚持把加快转变发展方式作为旅游综合改革的首要任务，充分发挥市场配置资源的基础性作用，走内涵式发展道路，推动旅游人次、收入和质量效益同步提升。

　　推进旅游产品创新。加强旅游产业规划引导，坚持差异化、特色化、个性化发展，形成多层次旅游产品体系，努力满足不同游客群体的需求。大力发展文化旅游产品，深入挖掘本土特色文化，推动旅游业和文化产业深度融合，把提升文化内涵贯穿吃住行游购娱各环节和旅游业发展全过程，加快提升传统旅游产品的文化品位。大力发展红色旅游，推动红色旅游产品与观光旅游有机衔接。大力提升旅游特色，突出发展特色餐饮、风味小吃、特色购物、特色酒吧和温泉疗养、体育休闲、夜间休闲等特色旅游产品。积极培育旅游新业态，大力发展文化体验、康体健身、森林休闲等旅游新产品。

　　培育壮大旅游市场主体。着力整顿和规范旅游市场秩序，为各类企业创造公平公正的市场环境。放宽旅游市场准入，鼓励社会资本公平参与旅游业发展。鼓励扶持旅游企业发展，加大金融支持力度，全面落实旅游服务业企业用水、用电、用气与工业企业同价等扶持政策，对规范经营的优势企业在政府采购、税费政策、政府奖励等方面给予重点扶持，着力培育行业龙头企业。支持企业引进和培育知名品牌、驰名商标，支持本地优势企业靠大联强，加快提升市场竞争力和行业影响力。大力培育特色旅游企业，支持中小企业细分旅游市场，提高管理水平，实行专业化经营。

　　推进科技兴旅和人才强旅。大力推广应用现代科学技术和现代化设施，加大科技开发和科技装备投入，全面提升旅游行业的科技含量和信息化水平。建立完善人才培养、引进、管理和使用机制，建立旅游专家库制度，为旅游发展提供决策咨询服务。

　　创新旅游宣传营销。完善政府主导、企业主体、市场运作的宣传促销机制，不断完善张家界旅游的品牌形象，突出抓好“张家界地貌”营销。高度重视创意营销，不断创造旅游营销新亮点。完善政策促销措施，延长门票有效期，加大对规模旅游企业招客引客的奖励力度，鼓励酒店开展旅游营销。高起点谋划国际性节庆活动，继续办好国际森林保护节、国际乡村音乐节。鼓励和支持旅游企业开展网络营销和在线旅游服务。

　　（二）加快推进城市建设，着力完善城市旅游服务功能。坚持把完善城市旅游服务功能作为旅游综合改革的重点，加快提升城市综合承载能力，建设低碳、生态、宜居、宜游的国际风景旅游城市。

　　推进旅游转型项目建设。大力加强城市路网、绿地、公园、公厕、市政、环卫、环保等公用设施建设，着力改善城市人居环境。加强城市风貌特色规划和管理，大力推进澧水风貌带建设，突出土家族民族元素符号，重点打造具有地方民族和民俗文化特色的风情街区，彰显城市风貌特色。对城市功能进行合理分区，重点抓好高星级酒店和高尔夫球场、国际会展中心等高档旅游设施建设，大力实施贺龙国际体育中心、张家界华天等重大项目，适度集中开发，推进集群式发展，加快形成特色鲜明、功能齐全的休闲度假区、旅游商务区。

　　加快完善城市旅游交通。认真实施机场二期扩建工程，大力推进连接重庆、武汉、恩施、宜昌的高速公路、长沙经张家界至重庆的高速铁路和黔张常、安张衡铁路建设，着力构建方便快捷的立体交通网络，打造中西部区域性交通枢纽。积极增加旅游航线、航班和首发列车车次，提高游客的可进入度。重点完善城市公共交通系统，科学规划和建设自驾游停车场，加快建设环景区公路，开通直达景区的旅游公交专线，建设联通核心景区的中低速磁悬浮客运专线，增强市内旅游交通的组织化程度和便捷度。

　　着力改善城市公共服务。大力弘扬“登高致远、自强超越”的张家界精神，着力提升城市管理水平和城市文明，加快形成开放包容、文明和谐的人文环境。进一步完善“三级管理、四级防范”的治安防控体系，深入开展平安城市、平安社区、平安景区创建，严厉打击各种违法犯罪，进一步增强国内外游客的安全感。加快完善城市标识和信息咨询系统，加强公共卫生和医疗服务体系建设，加强山洪地质灾害和极端灾害性气候的预测预报预警，建立健全突发事件应急救援机制。

　　（三）坚持以人为本，促进旅游富民惠民。把以人为本作为旅游综合改革的核心，着力保障和改善民生，不断提高人民群众的幸福指数。

　　着力增强旅游带动效应。做好旅游带动文章，围绕旅游发展新型工业、现代农业和现代服务业，做大旅游经济总量，千方百计增加城乡居民收入。围绕旅游统筹城乡发展，加强景区景点周边环境和基础设施建设，推进基础设施和公共服务向农村辐射，努力改善农村生产生活条件。围绕旅游发展社会事业，加强对各类文物、非物质文化遗产、特色建筑的保护，着力改善文化、教育、医疗、卫生条件和体育设施，不断满足游客和市民多层次公共服务需求。

　　积极推进旅游惠民。坚持把促进就业作为旅游业发展的重要目标，优先安排景区移民就业，支持本地居民在旅游及相关领域创业就业，鼓励旅游企业招收本地员工，扩大本地居民有序参与。推进旅游行业利益分配机制改革，探索完善科学合理的旅游价格形成机制和监管机制、旅游佣金收授监管机制、涉旅税收征管机制，杜绝非法利益渠道，促进分配公平。加强劳动者权益保护，全面落实各项劳动保障政策，大力创建和谐劳动关系，重点完善导游薪酬及保险保障机制，保障各类旅游从业人员收入稳定增长。深入开展“平安满意在张家界”活动，加强旅游服务质量管理，规范旅游市场秩序，保障游客合法权益，让国内外游客享受到优质服务。发挥旅游的教化功能，引导市民和游客在旅游发展中提升素质、陶冶情操。

　　推动旅游发展成果共享。规范征地拆迁安置，保障人民群众的合法权益，妥善解决好被征地群众的就业和生活出路问题。深入推进集体林权制度改革，建立核心景区居民林权收益保障机制。探索建立旅游发展公益金和旅游资源有偿使用制度，筹集一定比例的经济社会发展资金，让全市人民共享旅游发展成果。

　　（四）推进旅游管理创新，着力提升旅游服务水平。坚持把管理创新作为旅游综合改革的关键，全面提升旅游服务质量，增强旅游发展活力。

　　推进旅游行政管理改革。进一步加强和改善对旅游发展的领导，完善旅游工作领导协调机制。进一步强化对旅游资源和旅游产品开发利用、规划建设的监督管理，建立健全旅游产业项目联合审批制度，防止低水平重复开发和同质恶性竞争。合理调整核心景区行政管理体制，着力解决武陵源区和张家界国家森林公园管理处机构重叠、职能交叉的问题。深化景区经营管理体制改革，全面推行资源所有权、管理权、经营权分离改革，推动建立规范的公司化管理营运模式。

　　加强行业管理长效机制建设。加强旅游市场监管，坚持依法治旅，加快制定出台张家界市旅游管理办法，健全地方性旅游政策法规和有关规范性文件。加强旅游综合执法队伍建设，探索建立旅游综合执法、部门联合执法的体制机制，适当集中旅游行政管理执法权。进一步完善旅游质量投诉快速反应和查处机制。加强旅游诚信体系建设。加强旅游行业自律。

　　全面提升旅游服务质量。大力推进旅游服务标准化，建立健全旅游服务标准化体系，探索完善旅游服务规范和行业标准，推进旅游管理服务与国际接轨。大力推进旅游服务人性化，加快制定旅游从业人员服务规范，推行文明服务、微笑服务、规范服务和个性化服务。大力推进旅游服务管理信息化，全面推广应用“一诚通”旅游服务电子信息管理系统，积极推进“智慧旅游”。提高导游服务水平。积极推进金融保险服务创新。

　　（五）加强生态环境保护和节能减排，加快发展低碳旅游。坚持把保护生态环境、推进旅游业可持续发展作为旅游综合改革的内在要求，大力发展生态旅游、低碳旅游，进一步彰显张家界旅游的生态特色。

　　严格保护环境。崇尚自然，全面实施《湖南省武陵源世界自然遗产保护条例》，大力推进核心景区生态环境综合整治，严格防止生态环境污染和自然景观人为破坏。严格落实项目环评制度，坚决禁止严重影响生活环境质量、自然生态系统、旅游资源品质的项目和高消耗、高污染的项目。严格落实环境保护责任制，着力完善环保基础设施，加强饮用水源保护和空气、水、声环境质量监测，让游客在优良的环境中生活和旅行。

　　加强生态建设。实施生态移民工程，对核心景区世居户和不适宜居住的生态脆弱区居民实行移民搬迁。大力植树造林，加快建设高速公路、干线公路、铁路、溪河沿线绿色大通道。扎实推进生态市创建，深入开展群众性生态文明建设，统筹推进城乡环境综合整治和农村垃圾治理行动，增强全社会生态环保意识。

　　发展低碳旅游。大力倡导低碳生活方式和低碳旅游，探索完善低碳旅游行动方案和计划。加强景区环境影响评价工作，科学测定环境容量，对景区旅游容量进行合理控制，推进景区适当轮休。大力发展生态旅游业，倡导绿色消费方式。扎实推进节能减排，强化节能减排责任和措施。

　　（六）扩大开放合作，着力推进旅游国际化。坚持把扩大对外开放作为旅游综合改革的重要目标，加强内联外引，加快形成开放合作、互利共赢的旅游发展格局。

　　加快国际接轨融入进程。坚持用国际视野、现代理念、战略思维谋划旅游，加强干部队伍和旅游从业人员国际化知识和能力素质培训，按国际惯例办事，推进旅游服务设施、服务理念、服务规范和服务细节与国际接轨。推进语言环境国际化，引导市民特别是旅游从业人员学习外语，完善各类标识标牌中英文对照，形成无障碍语言信息系统。推进旅游营销国际化，认真研究境外游客的旅游消费心理，依据不同游客群体设计开发富有针对性的旅游产品，依托境内外媒体、旅行商开展个性化营销。加强与世界旅游组织的合作，主动融入世界旅游目的地分销系统。加强与海外孔子学院的合作，争取张家界文章、图片进入其教材，持续培育庞大的海外潜在游客群。

　　扩大对外开放。积极推进张家界口岸对外开放，实现境外游客落地签证，开通一定数量的境外旅游航线、航班。大力招商引资，加强招商项目库建设，进一步完善招商引资激励政策，优化经济发展环境，注重选商选资，重点引进战略投资者。大胆学习借鉴国际先进管理理念和管理技术，着力引进一批国际知名企业、品牌和高素质旅游经营管理人才，加快培育具有较强国际竞争力和较高知名度的旅游企业，推动旅游管理服务水平全面提升。

　　加强区域合作。推动建立武陵山区旅游协作机制，促进区域资源整合、产品互补、营销联合和交通融合，积极发挥张家界市在武陵山区旅游发展中的核心引领作用。主动对接长三角、珠三角、环渤海城市群和长株潭城市群、武汉城市圈、成渝城市圈的旅游需求，加强与当地政府、企业的协作。加强与国内外知名景区的合作交流，共同打造有效衔接的精品旅游线路，形成区域互动、优势互补、合作共赢的联动机制。