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王先庆等谈自由贸易实验区与自由贸易港(物流时代周刊)
自贸港驱动经济升级
来源:《物流时代周刊》2017年第12月 发布时间:2017-12-7 点击数:


    十九大报告提出,推动形成全面开放新格局。在众多对外开放举措中,备受关注、市场反映强烈的当属报告要求“赋予自由贸易试验区更大改革自主权,建设自由贸易港”。

    “要赋予自由贸易试验区更大改革自主权,探索建设自由贸易港”是十九大报告中,推动形成全面开放新格局的重要举措,也是备受各方关注的亮点之一。

   10月26日,商务部新闻发言人高峰表示,正会同相关省市和部门,在高标准、高水平建设自贸试验区的基础上,加大力度探索建设自由贸易港。不难发现,自由贸易港建设将成为对外开放升级的一个重要方向。

 

    自贸区的“升级版”

    其实,谈及自由贸易,让人更多想到的是自由贸易试验区和保税区。那么,自由贸易港又是什么?国务院昌总理汪洋11月10日在《人民曰报》撰文称,“自由港是设在一国(地区)境内关外、货物资金人员进出自由、绝大多数商品免征关税的特定区域,是目前全球开放水平最高的特殊经济功能区”。他在文中表示,“我国海岸线长,离岛资源丰富。探索建设中国特色的自由贸易港,打造开放层次更高、营商环境更优、辐射作用更强的开放新高地,对促进开放型经济创新发展有重要意义”。

    商务部研究院国际市场研究所副所长白明解释,实际上,十八届三中全会通过的《关于全面深化改革若干重大问题的决定》已经提出,“在推进现有试点基础上,选择若干具备条件地方发展自由贸易园(港)区”。

    “作为FTz( Free trade zone自由贸区)的一种,自由贸易港一般处港□等交通物流枢纽。在功能上更加方便外国船只自由出入,如外国货物的进出、装卸、分选加工、重新包装、储存与过境中转,以及专门进口原材料进行外贸加工再出口等,也可享有免征全部或大部关税等优惠待遇。”白明进一步介绍。

    我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段,正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期,建设现代化经济体系是跨越关口的迫切要求和我国发展的战略目标。探索建设自由贸易港,则适应了我国改革开放向纵深发展的需要,是建设现代化经济体系的必然内容,有助于不断增强我国经济创新力和竟争力。

    那么,自由贸易港与既有的自由贸易试验区有何区别?从目前透露出来的政策信息看,正在筹建的自由贸易港是现有自贸区的全方位升级,是改革开放的深化版。

    有专家指出,自由贸易港和自由贸易试验区更多还是在功能上有不同的特征。自由贸易港一般拥有“一线(国境线)放开、二线(与非自由贸易港的连接线)管住、区内自由”的特征。与自贸试验区相比,自由贸易港比较大的变化发生在“一线管理”的放开程度上。依托信息化监管手段,自由贸易港将取消或最大程度简化入区货物的贸易管制措施,最大程度简化一线申报手续,大幅提升贸易便利化水平。

    “自由贸易港和自由贸易试验区最大的不同是,前者强调自由化程度,后者是指区域。”广东财经大学经济流通所所长王先庆在接受记者采访时表示,自由贸易港强调的是一个港口区,其核心或本质就是货物和资金可以自由进出;而自由贸易试验区虽然大部分都以港口为依托,但其范围要宽得多,一般包括港口及周边甚至是附近。

    同样的问题,在中国财政科学研究院应用经济学博士后盘和林看来,自由贸易港的建设不仅仅是空间、规模上的扩大,以及“扩大贸易”的需要,而是旨在促进开放型经济创新发展。对于自由贸易港的规模、空间大小等,学界还没有给出一个明确的范围,但从香港地区、新加坡等自由贸易港的经验来看,自由贸易港是一个比自由贸易试验区空间范围更广的概念。

    “其实,当前各界对于自由贸易港的说法不一。就我国而言,自由贸易港是一个新生事物,相当于自由贸易试验区的‘升级版’,比现在的自贸区拥有更大的改革自主权,同时开放程度更高、力度更大,是开放和创新融为一体的综合改革试验区。”中国宏观经济研究院科研部副主任、研究员刘旭告诉记者,自由贸易试验区过去重点强调的不是政策优惠,而是制度创新。对于自由贸易港来说,也是制度创新,但每次制度创新都需要一个过程,需要循序渐进。

    对外开放新高地

    不难看出,在自贸试验区的基础上,探索建立自由贸易港,将会推动实施新一轮高水平对外开放,在金融、服务业等领域开放层次更高、力度更大,形成更高程度的资源优化配置,也有助于对接国际贸易投资新规则。

    正如十九大报告所指出,“中国开放的大门不会关闭,只会越开越大”。因此,探索建设自由贸易港,是进一步巩固和提升我国对外开放格局的体现。

    盘和林对此深表认同,他解释,自由贸易港准许例如船舶自由靠泊、贸易结算自由、自由汇兑、投资自由等货物自由进出,对进出港区的大部分货物免征关税。“从表面上看,税制简易、税负低是自由贸易港吸引跨国投资者的重要因素,但其实对一个地区甚至一个国家开放型经济的重要意义才是自由贸易港的真正魅力所在。”

    王先庆也认为,自由贸易港在对外开放新格局中处于特别重要的地位。“因为自由贸易港是一个‘高端”形式,属于较成熟的自由贸易区,并且还能将自由贸易试验区中的各种优惠政策发挥到极致。举例而言,我们较熟悉的香港地区和新加坡是制度建设完善、发展成熟的自由港,其开放程度及自由化程度是他们经济繁荣的主要因素。以前,我们需要通过香港和新加坡来做自由贸易,现在何不自建自由贸易港来减少中间环节以促进对外开放呢?”

    “在亚太地区,目前自贸港政策运转得比较好的是新加坡港和香港地区。它们的共同特点是充分利用港口的区位优势,吸引大量集装箱前去中转,从而奠定在世界集装箱中转量排名前列的位置。”刘旭也以香港地区新加坡作为参照物,他表示,“我们探索建设自贸港,一方面要积极借鉴这两个地区的成功经验,从而为我所用;另一方面,也是更重要的,是通过探索建设自贸港,形成可复制、可推广的成熟经验,并适时在全国推开,以点带面,促进形成全面开放新格局。”

    显然,对外开放既是我国参与全球分工合作、融入世界经济、实现经济高速增长的“秘密武器”,同时也是以开放推动改革、吸收海外先进经验的有效手段。当前的世界格局和世界对外贸易背景相比改革开放之初已经出现了较大的变化,而建设自由贸易港则有望成为让我国经济高速增长最重要的引擎之一。

    多地酝酿试水

    当前,自由贸易试验区和国家经济开发区等开放高地已经踏上升级版建设的新征程,自由贸易港也将启动开放新高地的探索。不难看出,伴随我国开放高地的升级,试点试验带动全国开放的趋势将更加显现,开放红利也有望集中释放。

    不过,需要注意的是,目前我国内地城市中尚无自由贸易港,其建设也尚在探索阶段,目前上海、浙江、福建、广东等多地都在启动或探索建设自由贸易港。

   3月,国务院印发的《进一步深化中国(上海)自由贸易试验区改革开放方案》中提出,在洋山保税港区和上海浦东机场综合保税区等海关特殊监管区域内,设立自由贸易港区;紧邻上海的浙江自贸试验区综合服务中心主任黄义盛表示,舟山在探索建立自由贸易港已经先行一步;厦门市委书记裴金佳表示,厦门将探索打造自由贸易试验区“升级版”,争取建设自由贸易港;4月,天津市副市长、天津自贸区管委会主任阎庆民介绍,天津自贸试验区“升级版”的战略研究正在进行,提出探索建设自由贸易港区、发展离岸金融等一系列试验任务……

    对于各大城市的争相“表态”,王先庆认为,自由贸易港最初可能会在我国东南沿海地区落地,比如上海、深圳、天津等城市。当其中有一两个自由贸易港成熟以后,可能会在内陆地区复制、推广。

    王先庆还表示,当前,自由贸易港的政策还正在探讨,也就是还未落地。因此,自由贸易试验区就有了一个发展的目标和方向,不论是上海还是广东、福建等省份,都可以根据自由贸易港的政策来探索如何去推进下一步的试验。所以,自由贸易港的提出,为自由贸易试验区的发展提出了方向,也为我国对外改革开放提供了一个很好的参照指标。

    刘旭则认为,由于各地区发展的差异非常大,而且我国的对外贸易高度集中在沿海地区,所以将来如果某些内地城市有望获得自由贸易港的政策,其准备工作还是需要因地制宜。尽管国际上有很多成功的自由留易港,有可复制的经验,但这些经验如何与我国内地城市实际情况相融合,仍需要进行创新转化。

    总之,从综合保税区到自由贸易试验区,再到自由贸易港,我国对外开放一步步升级,力度也越来越大。未来,扎实推进“一带一路”建设、加快贸易强国建设、改善外商投资环境、创新对外投资合作方式、促进贸易和投资自由化与便利化……在全新的开放格局下,每一个开放的新任务,也都是自由贸易港所要肩负的新使命。

 

 

作者:昌校宇  编辑:wxj
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