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王先庆:“横琴新区”打造珠三角经济增长“第三极”
来源:本站原创 发布时间:2009-9-18 点击数:


    

 刚刚获批的珠海“横琴新区”目前还是一片田园风光            

    9月10日在澳门进行“珠澳合作开发横琴岛的可行性研究”课题调研时,就闻知国务院已经批准“横琴新区”的设立。当时,在座的各位专家都对此消息怀着一种无比的期待和兴奋。因为这将意味着,在未来的珠三角,将出现一个与上海浦东新区、天津滨海新区同“等级”的比特区更特的新区,它同时意味着珠三角的一个新增长极的“横空出世”。我预言,在一定意义上,它将极大地改变未来珠三 角的整体经济格局,同时也意味着珠江口西岸的“珠中江经济圈”的经济增长新龙头的出现。

    我对横琴岛的关注,除了与我曾经参与过横琴发展战略规划、珠澳合作开发横琴的可行性研究等课题,以及香港明报记者梁海明等多次与我探讨横琴经济开发对珠三角经济影响问题相关外,一个重要的原因就是我在从事“珠三角经济一体化”课题研究涉及到它。我在考虑围绕珠江口一百公里范围内打造世界级经济圈以及实现真正的经济一体化问题时,就思考着如何在珠江口西岸打造出一个与东岸经济圈(香港——深圳——东莞——广州几乎已经连为一体)的西岸经济圈问题。因为,只有这样,才不会出现“一只褪长,一只褪短”的问题,也才会出现区域均衡背景下的跳跃式发展问题。这样想来想去,觉得就只有在横琴问题上做文章,才可能有突破。实际上,现实情况表明,从中央到地方,他们都已经提前想到并且做出了英明的决策。对此,我可以说是兴高彩烈,欢欣鼓舞!

    有一个现象让我感到奇怪的是,我最近发现不少研究人员,对广州南沙保税港区、深圳前海开发区、珠海横琴地区对珠三角未来的影响和意义缺少关注,甚至有些冷漠和无所谓。我不知这是否各自研究领域的局限所至,还是对它们的重要性本身缺少认识。我坚持认为,未来三十年,珠江三角洲最大的三大经济增长点以及可能为珠三角经济格局带来革命性变化的“三大增长极”,就是这三个最具战略意义的地区。因此,我将继续横琴新区的开发以及所带来的影响给予高度关注,并积极推进和参与相关课题的研究,尽可能为这个“新区”的发展做出自己的贡献。

                 

    下面是相关的一些资料介绍和媒体报道:

    横空出世,琴鸣四方——横琴新区规划蓝图解读

    2009年09月16日15:30  来源:人民网-地方频道 

    http://unn.people.com.cn/GB/14748/10066951.html      

    “横空出世,琴鸣四方”,9月14日,珠海市举行新闻发布会,介绍《横琴总体发展规划》的主要内容和珠海市推进相关工作的最新进展。据介绍,《横琴总体发展规划》,共分十章,其规划范围为横琴岛,土地总面积106.46平方公里,规划期至2020年。横琴新区作为国家级的第三个新区,与浦东新区和天津滨海新区比较起来,最大的特点是区位优势,最大的差异是一国两制的结合点。

    横琴岛概况

    横琴岛,位于珠海市的南部。山海相拥、陆岛相望、珠澳相邻,是珠江口西岸一个环境优美、生态良好的黄金宝岛,也是珠三角核心地区最后一块“处女地”。横琴岛是珠海市海岛中最大的一个,面积106.46平方公里,与澳门一河之隔,处于“一国两制”的交会点和“内外辐射”的结合部,地理位置极为优越。

    经过多年建设,横琴岛已建成了连接珠海市区的横琴大桥、与澳门相连的莲花大桥和国家一类口岸横琴口岸,修建了环岛公路,接通了与珠海市区的供水管道,建成了11万伏变电站,实现了桥通、路通、水通、电通、邮通和口岸通,为经济发展打下了良好的基础。

    横琴岛开发

    横琴岛开发一直以来受到中央、广东省、珠海市及澳门特别行政区的关注,其发展定位经历了多次变化。

    1992年横琴岛曾被广东省定为扩大对外开发的四个重点开发区之一;1999年澳门回归后曾提出横琴岛由珠澳联合开发,2001年设立粤澳合作联席会议后调整为粤澳联合开发;2004年为适应泛珠三角区域合作发展要求,广东省提出将横琴设立为泛珠三角横琴经济合作区;2005年9月,温家宝总理指示横琴开发要“谋而后动”;随后,为加快横琴开发,推进粤港澳紧密合作,支持澳门经济适度多元发展,广东省政府组织编制了 《横琴总体发展规划》(以下简称《规划》),《规划》几经易稿后于2008年12月上报国务院;2009年初,按照国务院及有关部门意见,并结合《珠江三角洲地区改革发展规划纲要(2008-2020年)》,又对《规划》进行了修编。2009年5月广东省政府再次将修编后的 《规划》上报国家发改委。2009年6月24日,国务院常务会议原则通过《横琴总体发展规划》,明确把横琴建设成为带动珠三角、服务港澳、率先发展的粤港澳紧密合作示范区。2009年8月14日,国务院批准通过《横琴总体发展规划》。

 

    横琴将建设成为连通港澳、区域共建的“开放岛”。杨梓光 摄 来源:珠海特区报

     发展定位:两区一平台

    根据规划,横琴的发展定位是,以合作、创新和服务为主题,充分发挥横琴地处粤港澳结合部的优势,推进与港澳紧密合作、融合发展,逐步把横琴建设成为“一国两制”下探索粤港澳合作新模式的示范区、深化改革开放和科技创新的先行区、促进珠江口西岸地区产业升级的新平台。

    所谓“示范区”是指创新通关模式,以横琴为载体大力推进粤港澳融合发展,聚合珠三角的资源、产业、科技优势与港澳的人才、资金、管理优势,加强三地在经济、社会和环境等方面的合作,率先探索建立合作方式灵活、合作主体多元、合作渠道畅顺、合作效果显著的新机制,为推进粤港澳更紧密合作提供示范。

    “先行区”是指在CEPA框架下进一步扩大开放,进一步发挥香港、澳门的自由港优势,大力推进通关制度创新、科学技术创新、管理体制创新和发展模式创新,为港澳人员在横琴就业、居住和自由来往提供便利,大力提升经济社会发展的国际化水平,建设高水平的科技创新和产业化基地,在改革开放的重要领域和关键环节率先取得突破,为珠三角“科学发展、先行先试”创造经验。

    “新平台”是指加强珠澳合作,大力吸纳国外和港澳的优质发展资源,打造区域产业高地,通过研发和创意设计等高技术的转移、扩散和外溢效应,促进珠三角和内地传统产业的技术改造和优化升级。拓展澳门的产业发展和教育科研空间,促进澳门经济适度多元发展。

    发展目标:开放岛、活力岛、智能岛、生态岛

    发展目标是,经过10到15年的努力,把横琴建设成为连通港澳、区域共建的“开放岛”,经济繁荣、宜居宜业的“活力岛”,知识密集、信息发达的“智能岛”,资源节约、环境友好的“生态岛”。到2015年,人口规模为12万人,人均GDP为12万元;到2020年,人口规模为28万人,人均GDP为20万元。

 

    横琴岛远眺。记者赵梓 摄 来源:珠海特区报
 

    功能布局:三片、十区

    依据横琴的发展目标,采用系统推进、滚动开发的空间发展模式,构建科学合理、与产业体系相配套、与资源环境相协调的布局体系,形成各具特色、紧凑发展、紧密关联的“三片、十区”的功能布局。

    一、商务服务片 位于小横琴山以东、以北沿河地区,大力发展有利于促进产业和人口集聚的商务服务业,形成辐射国内外的服务产业链。包括口岸服务区、中心商务区、国际居住社区。

    二、休闲旅游片 位于大横琴山以南,横琴岛南侧的沿海地带,着力打造与港澳联动发展的旅游精品项目和精品线路,建设山水融合、自然与人文共生共荣的休闲度假胜地。包括休闲度假区、生态景观区。

    三、科教研发片 位于大、小横琴山之间,中心沟两侧,重点发展具有创新引领功能的科教研发和高新技术产业等,打造开放型区域科技创新体系,提升横琴的科技创新能力和水平。包括教学区、综合服务区、文化创意区、科技研发区、高新技术产业区。

    近期重点建设六大片区:教学区,充分利用港澳国际化教育资源优势,建立以高端专业人才、技术人才培训和普通高等教育为主的教学区;中心商务区,促进商务办公、信息服务、外包服务等生产性服务业的聚集,大力促成区域性中心商务区的形成;口岸服务区,依托横琴口岸,建设口岸服务区,充分利用人流、物流、资金流高效流动的优势,完善现代仓储、配送、运输等功能;综合服务区,建设服务横琴的行政办公、教育医疗、商业金融、文化体育等功能的综合服务区;高新技术产业区,主要发展电子信息、生物工程、新能源、航空零配件等高科技产品;休闲度假区,主要布置滨海度假、滨海游乐等旅游功能区。

    开发模式:两层机构、一站式服务

    根据《规划》,横琴开发坚持“面向世界、优先港澳、政府主导、市场运作”的模式。建立两层机构、一站式服务的管理模式,包括管理委员会和开发营运公司两个层次的管理架构,其中管委会为行政管理机构,承担行政管理职能;开发经营公司为投资建设管理机构,负责招商引资、投资建设等具体事宜。

 

    横琴秀美的山水引人入胜。来源:珠海特区报
 

    横琴与浦东、滨海新区比较,最大的特点是区位优势

    将与港澳错位发展、优势互补

    横琴新区作为国家级的第三个新区,与浦东新区和天津滨海新区比较起来,最大的特点是区位优势。浦东新区、滨海新区是内地的新区,横琴新区最大的差异是一国两制的结合点,独特的区位优势使得它的总体发展规划确定的任务、目标都是围绕着促进澳门产业适度多元化、维护港澳的长期繁荣稳定以及通过和港澳的合作发展带动珠三角产业结构的调整和升级,从而在珠江三角洲城市一体化、经济一体化以及珠澳同城化、港珠澳合作当中,发挥它独特的作用,这是和浦东新区、滨海新区最大的不同。

    《规划》对横琴新区的定位已经决定了它特殊的意义,就是在一国两制下探索粤港澳合作新模式的示范区。在规划当中有这样一个描述,说明它的重要意义,也是有别于其他新区的,就是“三个有利于”:第一个就是有利于构建港珠澳紧密合作的新载体;第二个有利于促进澳门经济适度多元化和维护港澳地区的长期繁荣稳定;第三个有利于共建珠澳国际都会区,这是横琴开发的重要意义所在。

    横琴跟港澳合作发展的中心原则是错位发展、优势互补。横琴提供一个空间和平台,促进澳门经济的适度多元化,以及港澳地区长期繁荣稳定。

    “终于等来了这一天”

    多少次,开发横琴的喜讯传出,居民奔走相告;兴奋一番,然后归于平静。“国务院批准通过《横琴总体发展规划》,我们终于等来了这一天。”富祥湾社区居民喜出望外的同时,不无感慨。横琴新区作为继上海浦东新区、天津滨海新区之后第三个国家级新区,等来了开发的好时机。横琴,翻开了新的一页……(根据《珠海都市报》、《南方日报》、《广州日报》等媒体报道整理)

     新区“老三”是个小岛

    www.stockstar.com 2009-9-16 8:07:52 孙维晨 国际金融报

    http://news.stockstar.com/info/darticle.aspx?id=JL,20090916,00000282&columnid=947

    横海出世

    横琴岛的“新区”建设已经开始加速。9月14日,来自珠海市横琴新区管委会的消息,横琴大规模招商本月底即将启动,目前已有香港、澳门、内地资本表示投资意向,产业涉及房地产、旅游、基建等。珠海市委副书记、市长钟世坚昨日在珠海市政府新闻发布会上透露,近期广东省直有关部门及中央驻粤有关单位,已经着手对横琴相关创新政策的具体实施办法、操作细则进行研究。众多专家认为,横琴岛的区位优势独特,未来的发展前景可观。

    与津沪迥异

    这个面积106.46平方公里,与澳门最近距离仅为200米的小岛是珠海市146个岛屿中最大的岛屿,位于珠海市南部,珠江口西侧,与澳门隔河相望。今年6月24日,《横琴总体发展规划》(以下简称“规划”)获国务院常务会议原则通过。这意味着该岛将成为继上海浦东新区、天津滨海新区之后,第三个由国务院批准的国家级新区。

    相比改革开放初期的“特区”,横琴新区拥有了新的属性和特质。“改革开放初期所成立的特区意在对外开放,走出去的战略意义。而现在的新区、特区则被赋予了带动整体区域经济发展的重任。比如上海的浦东新区,天津的滨海新区。”中国社会科学院区域经济研究专家刘维新如此评论。

    而作为中国第三个国家级的新区,横琴岛则更凸显出“联通”和“补助”的特色。因为此地为“一国两制”的交汇点和“内外辐射”的结合部。珠海市横琴新区管委会主要负责人刘佳在接受媒体采访时表示,“探索粤港澳合作新模式”将是横琴新区的最大特点。

    横琴岛特区《规划》显示,该地已被纳入珠海经济特区范围,实施特区的立法权,而与此同时,又将有着比特区更“特”的一系列政策陆续出台。当地官员透露,岛内企业将比照海关特殊监管区域的税收政策执行。而在横琴口岸设置和通关制度实行“分线管理”,横琴与澳门之间的口岸设定为“一线管理”;横琴与内地之间设定为“二线管理”。据权威部门透露,未来将会有更多的创新型财税政策出台。

    澳门“后花园”

    横琴岛计划将发展以高端服务业为主导的现代产业。在产业发展目标方面,把横琴建设成为珠江口西岸地区的区域性创新平台,服务港澳的商务服务和休闲旅游基地,到2020年,第三产业增加值占地区生产总值的比重超过75%,达到世界发达国家以服务业为主导的中心城市水平;高新技术产业增加值占工业增加值的比重不低于80%。

    尽管有媒体引用研究人士消息表示,“香港企业对在横琴投资高新技术产业及金融服务业兴趣不大。”但是这正契合横琴的发展规划。中国区域经济学会副会长陈栋生认为,澳门****业一业独大的弊端日益显现,澳门实现产业结构适度多元化发展的出路应该是非****业类的旅游、会展、商贸等行业,澳门可以将一部分这类产业放在横琴实现跨境经营。也有专家建议将横琴岛最终打造成为连接港澳、立足粤西、辐射泛珠的区域性现代服务业中心。

    一岛两制

    曾经参与横琴岛土地规划论证的中国人民大学财政与金融学院副院长赵锡军告诉记者,随着特别行政区与内地交往的日益密切,面积狭小、资源紧缺的澳门难以应付众多的旅游和商务活动。“由于横琴岛具备独特的地理位置,因此在引进资源,弥补空缺方面,它将起到重要的作用。”

    尽管横琴特区的战略位置和意义非同一般,但是目前岛内亟待的是创造一种促进珠澳合作乃至珠澳同城的发展模式。这必然要求各领域的政策和体制创新。因此,在明确各方如何分配安排这个‘蛋糕’之前,横琴的开发也许并不会明显而实质的进展。

    中山大学城市与区域规划系教授袁奇峰认为:“如果能把横琴变成中间地带,发挥‘两制’的各自优势,我相信如此以横琴为纽带的珠澳都市区便有机会成为未来珠三角西岸的核心地区。”

    专家预计,作为与澳门特别行政区的最佳衔接点,横琴岛的发展或将可以成为“一国两制”下探索粤港澳合作新模式的示范区。

      比特区更特 横琴新区政策创新箭在弦上

    2009年09月15日 第一财经日报  安卓

    与澳门一水相隔的珠海横琴岛开发大幕即将拉开。

    昨日,记者从珠海市横琴新区管委会获悉,横琴大规模招商本月底即将启动,目前已有香港、澳门、内地资本表示投资意向,其产业涉及房地产、旅游、基建等。

    而相比产业,业内最为关注的横琴新区“一国两制”下的“政策创新”亦箭在弦上。

    珠海市委副书记、市长钟世坚昨日在珠海市政府新闻发布会上透露,近期广东省直有关部门及中央驻粤有关单位,已经着手对横琴相关创新政策的具体实施办法、操作细则进行研究

    比特区更特

    据了解,横琴新区是继上海浦东新区、天津滨海新区之后,第三个由国务院批准的国家级新区。

    而又不同于上述两区,横琴有着独特的区域优势,地处“一国两制”的交汇点和“内外辐射”的接合部。珠海市横琴新区管委会主要负责人刘佳接受CBN记者采访时指出,“探索粤港澳合作新模式”将是横琴新区的最大特点。

    根据CBN记者近日获得的《横琴总体发展规划》显示:横琴土地总面积为106.46平方公里,规划期至2020年,届时,人口规模约28万人,第三产业增加值比重超过75%,GDP总量达到560亿元,相当于2008年滨海新区GDP总量的1/6。

    目前,按照《规划》,横琴已被纳入珠海经济特区范围,实施特区的立法权,而与此同时,又将有着比特区更特的一系列政策陆续出台。

    据钟世坚透露,在税收政策上,岛内企业将比照海关特殊监管区域的税收政策执行。而在横琴口岸设置和通关制度实行“分线管理”,横琴与澳门之间的口岸设定为“一线管理”;横琴与内地之间设定为“二线管理”。

    一位业内人士分析,“一线”可能相当于出境通关,如内地到港澳;而“二线”相当于早年内地其他地区进入特区的通关手续。也就是说,横琴岛将成为融“一线”与“二线”为一体的独特区域。

    对此,珠海市社科联副研究员刘向东指出,人流、物流、资金流、信息流不仅能由境外自由流入,更为关键的是如何将其引入珠海内地,推动珠海本地乃至珠江西岸的发展。

    “近期广东省直有关部门及中央驻粤有关单位,已经着手对横琴相关创新政策的具体实施办法、操作细则进行研究。”钟世坚说。

    据了解,珠海市专门成立了政策法规和发展规划、创新通关制度、金融和财税、土地管理和社会管理等工作专责小组,开展具体政策研究工作。

    “未来将会有更多的创新型财税政策出台。” 横琴新区管委会副书记邓友说。

    吸引港澳资本仍待观察

    为了推进横琴新区的开发,珠海市拟借鉴新加坡和港澳地区经验,结合横琴岛的特殊地理位置,融合浦东新区、滨海新区等特色,设置横琴开发的运作机制和行政资源。

    据了解,目前已公开选拔了10名处级领导干部,设立包括统筹发展委员会、公共建设局、产业发展局、财金事业局、行政服务促进局、警务和综合管理局等10个内设机构。

    在具体的开发上,横琴已建立两层构架,包括横琴新区管委会,履行行政管理职能;而4月23日刚刚成立珠海大横琴投资有限公司,将作为实际运营平台,统揽投资建设事务。

    “横琴所需的建设资金十分巨大,需要企业创新融资渠道。”横琴新区管委会高级工程师牛敬说。

    “尽管目前还没有正式签约的项目,但已有不少大企业有投资意愿,包括基础设施、旅游等。”邓友指出,横琴将面向世界500强,吸引高端项目进驻,并作为粤港澳紧密合作的新载体。

    据了解,港珠澳大桥建成通车以后,香港到珠海车程仅需15分钟,而珠海各界也一直希望香港资本能够更为通畅地流入珠海和横琴。

    广东当代经济研究中心主任杨正浒曾对CBN记者透露,香港一位学者曾在香港商界就横琴岛投资意愿进行问卷调研,其结果却令人大跌眼镜:港企对在横琴投资高新技术产业及金融服务业兴趣不大,港人更钟情于在珠海生活、度假或消费。

    长期关注横琴项目的鹰豪智库研究员吴程涛向CBN记者分析,相比香港,珠海吸引澳门资本更为实际。近年来,澳门在产业多元化上着力甚多,在横琴的合作开发上,亦希望以此借力。但一个重要前提是,合作项目不能与澳门本土形成竞争关系。

    目前,来自广州的珠海长隆国际海洋度假区已于今年4月动工,其投资将不少于100亿元,预计建成后游客量将超过1000万人次。

    刘佳指出,长隆将立足于珠三角乃至东南亚,区别于香港迪士尼,并与澳门错位发展。

 

作者:王先庆  编辑:黄丽丽
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