260平方公里变为119.9平方公里，天津自贸区范围划定，但比之前预计的面积缩小一半多。

    12月28日第十二届全国人大常委会通过有关决定，划定广东、天津、福建、上海四个自贸区范围，面积分别为116.2、119.9、118.04和120.72平方公里，其中天津自贸区是第二批自贸区中面积最大的，但差距并不明显。

    不过，除了上海自贸区扩围以外，第二批自贸区的范围都比之前透露的缩水不少。

    天津市自由贸易研究院执行院长刘恩专对21世纪经济报道记者表示，这次国家缩小第二批自贸区申报面积并不出意料，即使天津是第二批自贸区中面积最大的，也大不了多少，说明国家对待这些区域的政策是一样的。

    几经调整，天津自贸区格局初定，包括天津港片区30平方公里、天津机场片区43.1平方公里、滨海新区中心商务片区46.8平方公里，这三大板块各自特色迥异且承担的功能不同。至于各个板块如何分工定位，还需要等待接下来天津自贸区方案的公布。

    中心商务区半路杀入

    从12月12日国务院确定第二批自贸区名单至今，仅隔半个多月全国人大就通过决定下放12项审批权限。

    “这说明第三方评估对上海自贸区是肯定的，所以要迅速推广。”南开大学滨海开发研究院产业发展中心主任马云泽对21世纪经济报道记者表示。

    天津自贸区方案几经修改，其中包含的范围也从最初30平方公里的东疆保税港区，扩展到包括东疆保税港区、天津港保税区、中心商务区三块，面积260平方公里。

    早在国务院对天津综改区的批复意见中，就提到条件合适的时候推进天津东疆保税港区进行自由贸易港区试验。有了综改区的开发开放试验做基础，在申报天津自贸区之初，东疆保税港区自然成为最佳选择。因此，比对上海自贸区的范围，最初决定在东疆保税港区20多平方公里面积进行自由贸易试验。

    其后，天津自贸区又陆续将天津港保税区和中心商务区纳入。与东疆紧邻的天津港保税区纳入不出意料，但中心商务区半路杀入令人意外。按照上海自贸区的经验，自贸区设立的基础是海关特殊监管区域，而中心商务区并没有海关特殊监管区域。

    与东疆保税港区和天津港保税区另一个不同之处在于，中心商务区仍处于建设过程中，而这两个地方已经发展壮大，产业比较成熟。

    中心商务区之所以能够纳入，原因也在于上海自贸区的试验经验。马云泽认为，上海自贸区在试验过程中除了取得可复制的经验之外，也暴露出一些问题，其中就包括范围过小的问题，这导致很多政策落不了地，比如文化、医疗等项目没有地方落地。

    “下一步看中央怎么看，如果突破了海关特殊监管，在更大范围内、更多内容进行试验，这样意义更大。”在第二批自贸区还未确定之前，天津滨海新区中心商务区主任郑伟铭曾对21世纪经济报道记者如此表示。现在看来，自贸区扩围证明了中央要突破海关特殊监管区域。

    如果天津自贸区缺少中心商务区这个板块，就只剩下海关特殊监管区域，而缺少金融领域的试验。要是另起炉灶打造金融功能，不但重复建设，还会与原有的中心商务区不良竞争，因此纳入中心商务区也是自贸区试验的要求。

    马云泽认为，从上海自贸区扩围纳入陆家嘴来看，金融创新应该是自贸区的一个重要突破口，滨海新区中心商务区这些年在做的就是金融创新。

    三大板块担负不同功能

    此次划定天津自贸区范围，虽然面积缩小一半多，但几大板块的格局不变。天津港片区、天津机场片区和滨海新区中心商务区片区特色分明，各自承担的功能定位也不同。

    “东疆港区功能很明确。”刘恩专对21世纪经济报道记者表示，东疆港及其所在的片区主要是航运和国际物流贸易，其中最具特色的就是融资租赁。

    融资租赁也是天津自贸区最大的特色，它与船舶、飞机等大型运输工具的贸易，跟租赁、金融等产业都有关联，产业链很长。

    “现在天津自贸区要做金融创新，就要寻找新型的金融业态，比如融资租赁。”马云泽对21世纪经济报道记者表示，虽然金融总部方面天津比不上北京，但在京津冀协同发展中，有专家就提出北京就做金融总部，天津做金融创新运营，因此天津自贸区可以从这个方面突破。

    中心商务区自然也与金融相关，但作为滨海新区金融创新的中心，在自贸区里它承担的角色与海关特殊监管区域有所不同。

    “中心商务区要营造国际化、法治化的营商环境，是综合配套区域，同时也是服务贸易密集区域。”刘恩专告诉21世纪经济记者报道，天津自贸区必然要求与融资租赁相关的产业，如高端服务业、高端航运金融业等联系起来，而作为承接这些高端服务业的区域，中心商务区扮演着重要的角色。

    在三大片区中，空港片区离天津市最近，与其他两个区域相距较远。它的定位与功能是先进制造业和临空产业服务产业聚集区，此外还包括高端服务业。这些又可以与融资租赁结合在一起，而中心商务区也可以与之相配套。

    对于天津自贸区来说，最大的优势在于滨海新区到天津市区之间广阔的发展空间，随着产业的不断聚集和自贸区效应外溢，空港片区与其他两个片区中间的地带也将成为重要的产业聚集地。

    当然，自贸区扩围之后，对于管理的要求更进一步。

    “现在扩围后，尽管没有围网，但还是境内关外，性质一样。”马云泽认为，撤掉围网企业可以自由进出，这对监管造成很大挑战，但这仅仅是技术问题，更重要的是通过简政放权倒逼体制改革，通过自由贸易试验发现症结。