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    作为省会郑州的城市管理者，郑州市政府对未来城市商业布局早有谋划。２００３年８月１９日，以政府文件形式出现，散发着油墨味儿的《郑州市零售商业网点建设发展规划纲要》（以下简称“规划纲要”）正式出台。

    规划纲要依据“以人为本、统筹兼顾、结构合理、各具特色、适度超前”５大原则，将郑州市市区商业网点建设分为市级商业中心、区域商业中心、社区商业中心。对各个层次商业网点的布局建设，规划纲要也进行了详细地叙述。如果规划纲要能最终得到落实，应该能够实现“建立与郑州市经济发展和城市建设水平相适应，布局合理、规模适度、结构优化、业态先进、功能完善、统一开放、竞争有序的城市零售商业网点新体系”的目标。

    然而，在实际操作中，规划纲要受到了挑战。
    规划纲要中，对区域性商业中心进行过界定，要求一个区域性商业中心“设置一个大型综合超市、一个大中型百货店和若干个专业店、专卖店”、“服务范围３～５平方公里、服务人口１０万～１５万人”。然而在实际的操作中，这个框框被撑破。以经三路和农业路为中心，在辐射半径不到１０００米的区域范围内，已经开业和即将开业的大型综合超市已经超过了４家，而这几家超市基本上都是新近引进的外来商业企业在郑州的布点。

   “实际上，郑州相关部门的领导也不是没有注意到这个问题，但企业有这样的要求，特别是外来商业企业有这样的要求，作为政府部门也不好拒绝。”某大型连锁超市一位不愿透露姓名的负责人认为，政府这样做可能带来的后果只有一个，整个行业都受到伤害。牺牲规划搞引资并不是一个高明的选择。