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    一、为什么要制定《城市商业网点规划编制规范》 
    商务部提出制定《城市商业网点规划编制规范》（以下简称《规范》），主要原因是： 
    （一）需要对实践进行总结 
    直辖市、省会城市、计划单列市等城市商业网点的规划工作在理论与实践上做了积极的探索，取得宝贵的经验，应当认真加以总结。 
    （二）需要进一步明确要求 
    由于城市商业网点规划是一个新课题，实践中也暴露出一些问题。这些问题提示我们： 
    1．需要进一步明确内容要求； 
    2．需要进一步规范编制方法； 
    3．需要进一步提高规范工作的总体水平。 
    （三）技术标准的必要准备 
    规划是城市商业网点建设管理的重要手段，是实践、认识、再实践、再认识的动态过程。 
    规划需要理论方面的探讨，制度方面的完善和技术标准的支持。 
   《规范》是技术标准的必要准备。 

    二、《规范》的认识基础 
    （一）规划是城市商业网点建设管理的基本手段 
    1．城市商业网点是商业服务活动的物质基础，是商业流通基础设施的组成部分。
    2．城市商业网点建设是完善城市功能的主要措施，是发展商业服务产业的重要内容。 
    3．城市商业网点规划是根据城市总体规划和商业发展的内在要求，对城市未来空间综合商业经营场所的商业功能、组成结构、区域布局和建设规模的统筹设计，是提高资源配置效率的促进措施，是城市商业网点建设管理的基本手段。

    （二）规划是城市总体规划的专项体现 
    1．城市总体规划的主要任务是综合研究和确定城市性质、规模和空间发展状态，统筹安排城市各项建设用地，合理配置城市各项基础设施，处理好远期发展与近期建设的关系，指导城市合理发展。 
     2．商业网点建设是城市建设的重要内容，商业网点规划必须体现城市总体规划的要求，反映商业发展的客观规律，处理好商业服务活动与城市经济和生活活动之间的关系，成为城市发展的专项规划。

    （三）规划是符合国际惯例的行政管理方式 
     1．“市场缺陷”是普遍的经济现象，减少“市场缺陷”的负面作用，是各国政府宏观调控的任务。 
     2．发达国家出于保障市场公平竞争、保护中小企业发展、提供必要的就业岗位、尊重当地居民文化和消费习惯等多方面考虑，逐步建立了比较严格的市场准入管理制度。规划要求是普遍采用的管理方式。

    （四）规划是创新现代流通管理理论架构的社会实践 
     1．流通现代化需要理论创新的支持。 
     2．商业网点规划不是简单的空间布局规划，规划要回答商业功能、结构、规模、组织方式与消费需求、产业服务需求和城市发展之间的关系，是带有理论创新意义的实践活动。

    （五）规划是当前各级商务主管部门面临的迫切任务 
     1．规划与城市商业网点建设管理具有基础性意义。 
     2．各级商务主管部门应当高度重视，认清规划工作的重要性和急迫性。 
      
    三、《规范》的结构 
    （一）《规范》与《规范的附件》 
    《规范》的主体是正文，《规范的附件》是对《规范》正文的补充与说明，包含一些有直接参考价值的资料。 
     （二）《规范》的内容要点 
    1．总则 
    2．规划程序
    3．规划文件 
    3.1规划文本 
    3.1.1总则 
    3.1.2规划的指导思想 
    3.1.3规划的原则 
    3.1.4发展目标 
    ——总体目标 
    ——具体目标 
    3.1.5规划布局 
    ——总体概括 
    ——城市商业中心、区域商业中心、社区商业的规划布局 
    ——商业街的规划布局 
    ——农副产品批发市场的规划布局 
    ——生产资料批发市场的规划布局 
    ——商业交易市场的规划布局 
    ——物流基地的规划布局 
    ——城郊商业的规划布局 
    ——其它类型商业网点的规划布局 
    3.2规划说明 
    3.3规划图则 

    （三）《规范的附件》的内容要点 
    1．规划指标说明 
    2．调查研究 
    3．专项分析 
    4．若干城市商业功能区的设置 
    5．社区与居住区 
    5.1 社区与居住区的对应关系 
    5.2 居住区公建服务设施配置 
    5.3 我国典型城市居住区公建服务设施配置 

    （四）《规范》与《规范的附件》的内在联系 
     1．《规范的附件》中，“指标的说明”部分明确了规划对常用指标的定义及计算方法，其要点是： 
    （1）社会消费品零售总额 
    （2）人均营业面积 
    （3）人均社会消费品零售总额 
    （4）地均社会消费品零售总额 
    （5）商业拉动系数 
    （6）商业就业贡献 
    （7）连锁率等。 
    2．《规范的附件》中，“调查研究”部分明确了调查研究的方法与要求，其要点是： 
    （1）现场调查的要求 
    （2）基础资料收集的要求 
    （3）基础数据调查的要求 
     ——城市经济数据的调查 
     ——商业网点数据的调查 
     ——商业产业及贡献率的调查 
     3．《规范的附件》中，“专项分析研究”明确了专项分析的要求，其要点是： 
     （1）现状分析 
      ——成就 
      ——问题 
      （2）发展目标与措施分析 
      ——商业网点总量、布局、结构的目标分析； 
      ——城市或指定区域优先或限制发展的网点类型分析； 
      ——发展现代流通方式的重点任务分析； 
      ——重点措施分析。 
      （3）布局、结构与规模分析 
       ——城市商业中心、区域商业中心、社区商业的布局、业态结构特点与合理规模分析 
       ——商业街的市场定位、文化特点与消费服务特点分析 
       ——批发市场分析 
       ——商品交易市场分析 
       ——物流基地分析 
       ——发展城郊商业的分析 
    4．《规范的附件》中，“若干城市商业功能区的设置”部分是根据我国部分城市商业网点规划的结构整理而成的。 
    5．《规范的附件》中，“居住区公建服务设施配置”部分是对我国现在标准涉及商业服务业内容的汇编。 
    6．《规范的附件》中“我国典型城市居住区公建服务设施配置”部分是根据我国东、中部城市规划资料整理而成的，目的是对地级城市商业服务设施的设立提供参考。

    四、《规范》的主要观点 
    （一）贯彻落实科学发展观，体现建设统一开放竞争有序商品市场的总方针。 
    （二）反映优化市场布局、调整市场结构、发展现代流通方式，提高资源配置效率的主导思想。 
    （三）体现满足市场需求，提高人民生活水平、创新服务消费方式，改善产业服务功能，提高商业竞争力，服务城市建设的基本要求。 
    （四）符合城市总体规划要求，反映商业发展规律，完善城市商业总体结构。 
    （五）定量与定性分析相结合，基于大体统一的指标，分析现状，预测未来，评估商业对城市经济与社会发展的作用。 
    （六）坚持可持续发展和技术进步的原则。 
    （七）积极总结反映商业网点建设与商业发展的目标模式和指标体系架构。 
    （八）倡导以结构调整、发展现代流通方式为基本动力，以拉动消费，服务产业为两个相关联的目标。 
    （九）针对规划实践中的热点问题，力求做出科学的解释。这些问题包括： 
    1．统一对术语的解释 
    2．统一对指标的解释 
    3．城市商业中心区由购物中心向消费服务中心转化的问题 
    4．商业街的文化内涵与消费服务定位的特点问题 
    5．社区建设趋势与社区商业服务设施设置标准的问题 
    6．农副产品批发市场布局原则与功能发展的问题 
    7．生产资料市场布局原则与产业服务功能发展的问题 
    8．商品交易市场在城市商品流通中的地位、作用与改造的问题 
    9．物流基地建设的四项原则（产业服务、功能特色、体系合理、社会协同） 
    10．城郊商业发展、商业网点结构与新型农产品流通体系的问题 
    11．物流中心与批发市场的区别与融合的问题 
    12．已有国家标准和规划方面的成果的参照 
    13．国外一些典型分析方法的合理借鉴 

    五、规划管理与城市商业资源数据库 
    （一）规划管理信息化建设的必要性 
     1．信息化是我国商业网点规划管理的必然 
     2．信息化的主要任务是： 
     ——建立科学、简单易行的指标体系 
     ——规范数据分析的方法 
     ——建立商业网点规划与建设信息的管理制度 
     ——形成全国统一的网络结构 
     ——发展动态维护和信息共享的机制 

     （二）规划管理信息化建设的基本目标 
      1．城市商业规划管理与城市商业网点资源管理的平台 
      2．发展各级政府公共服务职能和社会中介咨询服务窗口 
      3．全国性行业基础数据库 
      4．集中与分布相结合的网络结构 
      5．与商业信用管理相结合的互动机制 
      6．政府指导与市场化运作相结合的商务模式 

     六、展望 
    （一）城市商业网点规划工作是一项创新性活动，应当也必然推动商业流通理论的创新，从而形成新的理论架构。 
    （二）城市商业网点规划将有力地推动城市商业发展指标体系的研究，总结出消费结构变化、商业网点建设、商业产业效率、商业对其它产业的关联效应、商业对国民经济的贡献等方面的指标，实现商业管理的跨跃。
    （三）城市商业网点规划管理与城市商业网点资源管理信息化，将促进行业信息网络体系的形成，将发展成最有价值的信息资源。 
    （四）城市商业网点规划工作将加快我国市场管理制度化建设的步伐。