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　 摘 要：大力发展专业市场对扩大内需，拉动消费，培育新的经济增长点，促进产业结构调整，完善城市功能等具有十分重要的意义。在对南宁、柳州、贵港、玉林四市专业市场规划建设进行充分调研的基础上，文章总结出了专业市场规划建设的一整套行之有效的经验，为新兴城市加快专业市场的规划建设提供了若干可供借鉴的启示。

　　关键词：专业市场，规划，建设，经验，启示

　　建设商贸物流基地是广西北部湾经济区的发展定位之一，而专业市场则是商贸物流业的重要内容。大力发展专业市场对扩大内需、拉动消费，培育新的经济增长点，促进产业结构调整，完善城市功能等具有十分重要的意义。笔者于2009年底前往南宁、柳州、贵港、玉林四市对专业市场规划建设进行调研，听取了各市在专业市场的规划、建设、管理和培育等方面的经验介绍，并实地考察了南宁市快环时代建材城等11个具有代表性的专业市场。总结出了专业市场规划建设的规律和经验。

　　一、南宁等四市发展专业市场的主要经验

　　(一)领导重视，健全机构，是搞好专业市场的基础

　　四市的领导都充分认识到商贸流通业特别是专业市场对经济社会，特别是扩大内需、拉动消费的重要带动作用，高度重视专业市场的规划、建设、管理和培育，对建设大型现代化的专业市场在项目审批、用地等方面都开通了“绿色通道”，给以优先安排。其中柳州市、玉林市、贵港市的经验又各有特点：

　　柳州市委主要领导在金融危机影响深重的环境下，提出要在原来以发展工业为重点的基础上，把柳州市建设成为区域性商贸物流中心的目标，并将做强、做大专业市场作为加快发展的另一重点。成立了柳州市商控公司作为政府发展商贸物流业的重要融、投资和管理机构，专门出台了《中共柳州市委员会柳州市人民政府关于加快商贸流通业发展的实施意见》，每年从财政安排商贸流通发展专项资金500万元，将培育专业批发市场列为其中扶持重点之一，推动商贸流通业的加快发展。

　　玉林市把发展专业市场作为学习实践科学发展观的调研课题，专门拿出50万元的专项资金对发展专业市场的规划重新修编，为规范、改造升级原有的旧市场而提出了“以存量换增量”的思路，为吸引强有力的战略投资者、建设上规模、高水平的专业市场创造良好条件。该市的银丰国际中药港、宏进农副产品批发市场就是在这样的指导思想下建立起来的。

　　贵港市从地级市成立之初，就成立了市场建设领导小组，由分管市场流通的副市长任组长，定期或不定期召开会议研究市场建设情况，共同为市场建设出谋划策，有力地促进市场工作顺利开展。

　　(二)坚持规划先行原则，高起点、高要求地做好规划工作

　　根据城市经济发展的功能定位，各市都坚持“规划先行、合理布局”的原则，将市场建设规划纳入城市发展总体规划，制定颁布专业市场发展的专项规划或商业网点规划。如柳州市根据“建设大市场，发展大商贸，搞活大流通，构建桂中新商埠”的“三大一新”发展思路，在2004年就编制完成了《柳州市商贸业发展规划》，现在正加紧制订《片区商贸业发展子规划》、《商业网点布局规划》；南宁市根据各类专业市场原先没有整体规划所带来的重复交叉建设、规模档次参差不齐、空间布局不尽合理、升级改造周期短等弊端，正围绕打造区域性的商贸物流基地这个发展定位的要求，对发展专业市场的总体建设规划进行不断完善。

　　一是规划布局主要依据重点考虑交通条件、产业布局和原有的市场基础等因素。如南宁的时代建材城、玉林的宏进农批专业市场、柳州的柳北区钢材物流园区、贵港市西江汽车摩托车城等，都定位在重要的城市环路、铁路等交通要道中间和旁边；柳州的柳北区钢材物流园区、广西汽车商贸园均布局在相关产业的园区内。

　　二是规划制定高要求、高起点。(1)规模要大。如柳州市柳邕农副产品批发交易市场是广西最大的农副产品批发市场，随着发展原有的180亩的规模已经偏小。新柳邕农副产品批发交易市场新项目总用地约510亩(一期用地360亩，二期用地约150亩)。柳州市柳北区钢铁物流园，计划总占地4800亩，一期工程约用地1900亩；玉林市宏进农副产品批发市场规划控制预留用地约1980亩，其中第一期建设占地450亩已经基本完成，二、三期建设将在2010年完成。足够大的用地规模给发展专业市场相关的物流、仓储、加工、商务等预留了足够的发展空间，也是专业市场做强做大的基础和前提。(2)专业市场的策划机构要求资质好、水平高。柳州市商控公司参与投资建设的几个专业市场，在正式开始建设专业市场之前，不惜花费重金，请了几批策划公司分别做出不同的方案进行对比筛选，最终选出最佳方案。(3)发展专业市场的起点要适度超前。如柳州市的广西糖网批发市场，创立了“电子商务+物流配送”的食糖流通模式，依靠先进的电子商务和现代物流技术来改进传统的食糖贸易，首创了“周合同”交易模式和“一个中心，九大区域”的客服体系，基本实现了“网上交易，就近提货”，有效地缩短了食糖流通链条，提高了流通效率，在专业市场的发展空间上实现了从实体市场向虚拟市场的转变。(4)市场的配套要合理。一方面是市场内部的配套，包括市场内功能的分区、道路的标准要求、给排水管道的设计、商务服务用地、休闲娱乐场所、业主办公用房、培训场所等。另一方面是市场外部的空间预留，要综合考虑到相关的物流、仓储、加工、周边的商业用地，使这些相关因素与专业市场的发展互动起来，促进市场和社区的共同繁荣。

　　三是做到“一次规划、分期实施”。根据经济社会发展的总体趋势，为了给专业市场及其相关配套产业和项目预留足够大发展空间，做强、做大专业市场，同时又符合城市发展的总体规划，在规划时坚持“一次规划，分期实施”的原则。如前面所提到的几个新建的大型的专业市场就遵循了这个原则。

　　(三)准确定位发展方向，是建设专业市场获得成功的关键

　　准确的发展定位，对合理调整市场结构，避免一个城市或是邻近城区内市场同质竞争所带来的不良后果，对促进市场的繁荣起着关键的作用。如南宁市东博国际五金机电城，由于南宁市已经有一个比较成熟的五金机电市场(衡阳路一带)，为了避免市场的交叉重复建设，东博国际五金机电城定位于“买全国、卖东盟”的主要发展方向，五金机电城内的很多经营业主来自全国各地，而销售的对象除了本地及周边地区外，更多的是让产品走向了东盟各国；广西糖网食糖批发市场，依托广西的糖业资源优势，将专业市场的发展定位于先进技术与配送网络布局，采用先进的“电子商务+物流配送”，在全国范围内设立了150多个交收配送仓点，编织了一张庞大的、名副其实的“糖网”；而贵港市中大农副产品(果菜)综合批发市场经历了三落三起最终获得成功，总结其经验教训也是由于市场发展方向的定位问题。

　　(四)选择有实力的战略投资者是建设高水平专业市场的决定性因素

　　市场的经营是商贸流通产业中相对专业的领域，选择有实力、有经验的经营者，是保证市场步入正轨的重要保障。因此，“招大商、引大资”成为各市发展高水平大型现代化专业市场重要经验。有实力的投资者除了在具有充足的资金外，在本行业内也有着先进的经营理念和市场经验，有成熟的商业网络和广泛的客户基础，这些对建设和培育大型现代化的专业市场是非常重要的因素。

　　南宁东博国际五金机电城的董事长，在全国多个地方经营着五金机电市场，不仅具有成熟的运营经验，还有成熟稳定的合作伙伴，第一次组织在国内的招商活动就完成70%的任务，很快就将南宁东博国际五金机电城打出名声；玉林农业批发市场的总经理，是香港上市公司宏安集团的菜篮子工程公司的领导人员，其经营玉林的农业批发市场，不仅经验成熟，而且网络遍布全国；广西糖网食糖批发市场和正在建设的新的柳邕农副产品批发市场，引进的战略投资者是深圳农产品公司(上市公司)，而玉林市正在规划建设的建材城，引进的合作伙伴也是香港的一家上市公司；贵港市南粤家具城的经营业主，不仅自己有工厂，而且是众多著名家具品牌的区域性代理，在广东各地都设有连锁式的家具城，在品牌和价位上都占有相当大的优势。可以说，引来一个成熟有实力的战略性投资者，就是引来一个成功的专业市场运营团队，引来一个完善的市场网络，引来一批有实力的稳定合作者。

　　(五)市场繁荣需要政府与投资者共同精心培育

　　“建市容易旺市难”是各市在专业市场建设过程中的难题，一些市场建立起来后不能出现预期的繁荣景象甚至逐渐演变成“空壳市场”的现象屡见不鲜。因此，市场的发展不能仅仅简单停留在建成的层面上，需要通过政府的积极引导，投资者与相关部门的共同努力，经历一定时间的精心培育甚至呵护，才能真正繁荣起来，这是一个系统的工程。各市的培育市场的经验是：

　　第一，政府要在规划的制定与项目的推进当中进行积极的引导。各市通过编制城市商业网点和专业市场的发展规划，以规范城区商业网点建设秩序，市场建设有章可循，避免重复建设。各市充分利用国家出台的相关政策，如大型农贸市场的改造争取列入商务部的双百工程，中小型农贸市场改造列入自治区商务厅改造项目等，积极申请项目资金，加强对原有市场的升级改造。而贵港市中大农副产品(果菜)综合批发市场经历了三落三起的过程中，政府相关部门始终都在政府的统一领导和协调下不断地努力创造条件积极配合业主推进项目的落实。

　　第二，制订和执行优惠政策，为市场建设和培育创造良好的环境。一是土地保证供给与财政扶持。市场是带有公共设施性质的城市生活基础设施建设，需要进行政府扶持，因而无论市场建设采取何种形式，都应明确并保证市场用地。如柳州、玉林有的专业市场根据国家农贸市场以工业用地价格供地的政策，以较低的工业价格供地；南宁市则把物流仓储和专业市场捆绑建设，以物流仓储用地的优惠政策供地；有些专业市场则按成本价以最低的商业用地价格供地。南宁的农贸市场改造，作为为民办实事的项目，政府有财政补贴；柳州每年安排商贸流通发展专项基金500万元。二是政府要提高市场建设的服务水平。我们考察的四市，在市场建设和培育上都下了很大的功夫，从组织领导、规划定点、办理证照，都以最高的行政效率进行服务，对一些重点的专业市场，都有相关的工商、税务、检测等部门进驻市场提供配套服务。同时采取优惠政策和出台专门文件重点扶持入驻市场业主。南宁市快环建材城能够在不到一年的时间就运作，得益于政府相关部门采取“开绿灯”的宽松做法，给予业主边建市场边办理手续的便利。柳州的广西汽车贸易园在2007年就推出全国首家办证大厅“新车入户一站式服务”项目，仅用两个小时即可办理新车入户、车购税、上牌、路桥、保险、检测、证照等一切购车手续。三是要大胆让利以吸引战略投资者。玉林市对市场建设大胆让利，提出“以存量换增量”，银丰国际中药港实行整体搬迁，是以市场服务中心让培育了20多年的玉林中药材批发市场的品牌由投资业主自行经营中药港7年的经营收益而成功引进的。宏进农批市场的投资者以合作方式，整合搬迁原有的几个旧市场后，占有了其中65%的股权而投资。而柳州市的新柳邕农副产品批发市场，也是拿出了70%的股权份额引进了深圳农产品公司(上市公司)。可以说政府让利的幅度是很大的，目的就是为了能够成功地引进具有战略意义的、强有力的投资者。

　　第三，充分发挥市场经营者对培育市场的主体作用。除了政府的积极引导、制定优惠政策和提供良好服务外，充分发挥市场经营者对培育市场的主体作用也是很重要的。我们所考察的大多数专业市场的投资者，本身就有着非常丰富的市场运营经验、广泛的业界人脉关系、良好的客户基础和遍布各地的营销网络，在市场的培育上有自己的一套成熟做法。

　　对新进入市场经营者，有的市场采取“放水养鱼，先建市再旺场”的做法，给予半年至一年多不等的免收租金的优惠，吸引经营者进入，而工商等管理部门也积极采取“先繁荣、后规范”的宽松政策，允许部分经营户适当延迟办证经营的时间。有的利用投资者本身的丰富资源带动市场的发展，如南宁的建材城、玉林的宏进农批市场、贵港的粤西家具城的投资者，他们到哪里去投资，身后就会有一批商家和客户跟随着来发展；南宁东博国际五金机电城把最具人性化的市场管理理念及最优质的服务奉献给广大经营户、采购商、制造商，不仅成立了市场的党支部，还经常组织经营户进行学习培训、文体比赛，组织工商税务等部门与经营户进行座谈，出版了免费交流的机电城的商讯等，为培育市场做了大量细致的工作，目前该五金机电城已经带动起南宁市秀灵路一带成为新的五金机电一条街。

　　在这些有实力的投资者当中都有一个共同的特点，就是不会把市场当作房地产项目一样去运作，在建成后把铺面全部卖了走人，而是把市场作为一个真正的事业去运营，通过对市场的精心培育去获取长期的收益。贵港市中大农副产品(果菜)综合批发市场即使在市场建成后把铺面全部销售出去，也通过全部回租10年的形式，把市场的运作权控制在投资者的手中，保证市场能够按照原来规划时的方向和要求进行统一运营、统一管理。

　　第四，市场发展需要借助现代商务的技术手段和先进的管理方法。广西糖网食糖批发网运用“电子商务+物流配送”的流通模式，有效地缩短了食糖流通链条，提高了流通效率，在专业市场的发展空间上实现了从实体市场向虚拟市场的转变。南宁东博国际五金机电城立志把“东博国际”建成有形市场与无形市场相结合、实物交易与电子商务交叉的专业五金机电市场，建成与东盟各国对接的东南亚五金机电物流中心，建成“永不落幕的五金机电展”。这两个市场均突破了传统单一的有形市场、实物交易的模式，使市场的空间规模得到了最大程度的拓展。

　　二、四市的经验对新兴城市专业市场规划建设的若干启示

　　防城港、来宾、贺州、崇左等市是新兴城市，建设时间不长，专业市场尚处在一个起步阶段，这可以说既是劣势也是优势。如果能够通过学习借鉴先进地区成功的经验，站在更高的起点上启动，对促进专业市场建设的规范化、规模化、现代化是有利的。以下仅以防城港为例，来进一步说明这个问题。

　　(一)提高认识，加深对规划建设专业市场必要性和紧迫性的认识

　　一是深入贯彻落实国家关于扩大内需、拉动消费政策的客观要求。为了应对国际金融危机，国家出台了一系列关于扩大内需、拉动消费的政策。鉴于贸易流通业特别是专业市场在拉动消费、促进发展方面有着重要的带动作用，作为地方政府，特别是处在沿海地区的防城港市，在工业、进出口等方面受到危机影响较大的情况下，需要积极主动地在影响较小的贸易流通业特别是专业市场方面有所作为，是贯彻落实国家政策的重要措施。

　　二是把防城港市打造成为商贸物流基地的重要途径。广西北部湾经济区的功能定位，是建成中国-东盟开放合作的物流基地、商贸基地、加工制造基地和信息交流中心。而防城港市也把大力发展大物流作为四大产业之一，努力建设成为面向东盟乃至更大区域的商贸物流基地。基于这样的发展定位，把防城港打造成为商贸物流基地是当前经济发展领域的重要任务，而发展商贸物流的重点之一就是要发展专业市场。因此，加快专业市场的规划建设，是打造防城港市商贸物流基地的重要途径。

　　三是改变防城港市专业市场基础薄弱现状的重要举措。防城港市目前人口少、市场基础差，特别是在大型专业市场方面基本上可以说是空白的，群众生产生活有诸多不便。加快规划建设繁荣专业市场不仅是落实国家政策的要求，也是改善人民群众生产生活条件的迫切需要。

　　(二)加强领导，成立机构

　　根据其他市的做法，为了有序地做好专业市场的规划协调，要成立一个以分管商务的副市长为组长，市政府办、商务、发改委、规划、国土、招商、工商、市政建设、环保、经委等部门领导为成员的市场建设领导小组，定期或不定期召开会议研究市场建设情况。同时要建立市、县(市、区)两级关于专业市场规划建设的工作协调机制，对市县(市、区)两级的专业市场建设进行统筹规划，避免市和县(市、区)之间在专业市场的规划建设上交叉重复建设的状况。使新兴的专业市场从开始规划布局、建设、招商、培育等过程相关部门及时介入，这是确保专业市场能够做到高起点、高标准、高要求并快速地发展起来的重要保证。

　　(三)规划先行，高起点、高标准地做好规划

　　做好规划布局是专业市场建设、培育与繁荣的重要前提条件。特别是新兴城市市场基础较差、产业集群正在形成和发展之中，高起点、高标准、前瞻性就显得尤其重要。

　　第一，要充分考虑和依托区位与资源优势，以更高起点、更大范围来规划布局专业市场。既要考虑到我区所处的背靠大西南甚至全国，辐射东盟的地理位置，又要考虑到对周边城市的辐射，与区内其他城市同类市场在规划上做到错位布局，这样就会有更大的发展空间。如在农产品的方面，防城港有便利的进出口口岸，有较完善的港口、铁路、公路等交通网络，而东盟、台湾等地的又是高品质农产品、海产品的产地，而防城港市是海产品的重要养殖基地，企沙又是广西的第二大渔场，这些产品在广西甚至国内较大范围都具有很大的消费市场，因此在农产品(包括海产品)的专业市场发展上，有其他市更为优越的地理、物流、产业等条件，在规划上理应站得更高、看得更远去认真谋划。

　　第二，要依据现有的产业和未来的产业发展布局来规划专业市场。当前，防城港市基础较好的产业有东湾工业园区的粮油及相关产业，这里汇集了广西百强企业之中的大海粮油、嘉里粮油、岳泰饲料等；有港口区渔洲坪工业园区磷酸产业，这里已经成为全国最大的磷酸出口基地，2008年出口量占全国磷酸出口总量的50%。随着港口区磷化产业园正式启动，港口区磷化产业园将建设成为全国最大的磷酸精深加工基地；而防城港14号硫磷专业码头是我国唯一的硫磷专业码头。2009年1至5月防城口岸共进口硫磺105.8万吨，比去年同期增长72%，占中国同期总进口量的18%，位居全国第二，防城港的硫磺价格，也是全国硫磺市场重要的参考指标。目前防城港已经吸引了国外硫磺供应商纷纷到港建立分销中心，开展转口贸易；此外还有海产品、红木家具等。随着钢铁、核电两个天字号项目前期工作的不断推进，以及防城港市工业经济的不断发展，可以预见到，在不久的将来，防城港市还将成为钢铁、建材、五金机电等产业的集中区。因此，在制定专业市场的发展规划时，要尽量满足现有产业和未来产业发展的需要，使产业的发展与专业市场建设有效地互动起来。

　　第三，要充分考虑现有的交通条件和未来的交通条件发展布局专业市场。通过考察其他市发展专业市场的经验，便利的交通条件是发展壮大专业市场的基础条件，因此是在规划布局阶段需要重点考虑的因素。防城港市在经过两期沿海基础设施大会战以及边境基础设施建设大会战后，交通条件得到不断完善。铁路、公路直达港口码头，东湾工业区配套道路、防城港市钢铁基地配套道路、防城南站至企沙铁路、江山至白龙二级公路、上思至企沙钢铁基地专用一级公路、港口至东兴一级公路等项目已经完成或是正在建设当中。因此在布局专业市场时，不仅要考虑到现在已经具备的交通条件，也需要把规划建设中的交通因素考虑进来。

　　第四，要充分根据社会和经济发展现状和未来发展的要求来规划布局专业市场。当前防城港市专业市场基础差与人口少、产业发展还不够成熟等因素有关。根据《广西北部湾经济区发展规划》的发展定位以及钢铁、核电两大项目获准推进前期工作的发展形势，防城港市对城市总体规划进行了重新修编并获得自治区人民政府的批准。在新的规划当中，防城港市未来中心城区规划面积由原定的70平方公里增至140平方公里，人口由50-60万增至超100万，极大拓展了城市发展空间。根据《防城港市城市总体规划》的要求，在规划专业市场时，必需充分考虑到当前的实际情况和未来发展的需要，既要按照大规模、高起点、高标准的要求，又要尊重市场发展过程中必需经过建设、培育、发展、成熟和繁荣的一般规律，做到一次规划、重点推进、分期实施。

　　第五，要根据现有的市场基础和未来整合改造提升原有专业市场的要求来规划。对一些农贸市场、小商品市场等与人民群众日常生活密切相关的市场，首要的任务是对其进行“划行归市、分类经营”原则，提高市场集聚效应。尤其是对于防城区、上思县这些市场小、数量相对多的区县，要考虑探索整合、改造、提升的路子。对一些专业性比较强的行业，要从有较好基础的海产品、红木家具、轻纺产品、五金机电产品等市场入手，从有较好产业与物流基础的粮油、化工等行业入手，把这些市场做大做强，做出品牌。在积累足够经验的条件下，再把专业市场范围扩大拓宽，达到“建一个市场，带动一片产业，搞活一方经济”的目的。对产地型市场(如钢铁、红木家具、海产品)和配套重大项目产业链的专业市场(如钢铁)，可以考虑市场与工业园区(养殖区)发展有机结合起来进行统一规划；对集散地型市场(如建材)可以考虑与物流园区综合规划。对一些在国内、区内流通领域具有集中度较高，且物流配送有较好基础的产业或大宗产品如粮油、煤炭、硫磺、磷酸化工等，可以考虑结合电子商务与现代物流配送的方式，把实体市场和虚拟市场有效结合，拓展市场发展空间。通过有针对性的引导，使产业与市场距离更近，更易于产业的聚集，发挥专业市场“完善产业链、提升产业核心竞争力”的强大功能，使产业与市场相互支持、相互促进的效果达到最好。

　　(四)研究出台一系列鼓励、推动建设、培育专业市场的优惠政策

　　从调研所得到的重要经验当中我们知道，吸引强有力的战略性投资者是专业市场取得成功的关键性因素。如何才能成功招到大商、引到大资?我们有优越的区位优势、有良好的产业发展趋势、有巨大的市场发展空间，除去这些，制定优惠政策也是非常关键的一环。

　　第一，土地供应方面。一是要对发展专业市场的项目土地供给上尽量能够在存量土地中给予保证；二是在土地供给价格上的定位政策有新的思路，按照其他市的做法，专业市场的供地价格一般是按照工业用地或仓储用地的价格供给，或者根据商业用地当中的最低价格处理；三是对一些项目可以按照缓缴土地出让金的方法给予照顾。在防城港市已经出台的《扶持建设三星级以上宾馆、大型商场、大型专业市场的暂行办法》关于土地使用有关优惠政策的基础上，还可以对发展专业市场用地作更大程度的扶持。

　　第二，在财政扶持上。政府要专门从财政上划拔一定数额的财政专项资金，在专业市场的前期基建方面投入一定的建设资金，在道路建设、水电供应等方面做好前期准备，为进来投资的业主提供更大的便利。

　　第三，政府相关部门要对专业市场在建设中和建成后提供高效、周到的一站式服务。针对不同类型的专业市场，工商、税务、检测等部门要采取灵活多样的有效举措，对建设专业市场的投资业主、对在专业市场内的经营户，在办证、培训、收费等方面提供更多的便利，与投资业主、经营户一道，用心把市场真正培育起来。如前面所提到的“放水养鱼，先建市后旺市”、“先繁荣后规范”等做法，有的地方还组织投资业主和经营户一起采取“走出去、请进来”的方式进行市场形势及相关知识的培训。对确实有实力的战略投资商要有让大利的气度，以“只求所在，不求所有”协同发展的理念来引进。

　　(五)做好专业市场的项目包装、宣传与推介工作

　　好的项目需要好的包装、好的宣传与好的推介。要以项目管理的推进方式，策划出一些独具特色的专业市场项目，组织商务、招商等部门对重点产业的专业市场进行重点推介，强化中国-东盟概念、广西北部湾经济区概念、泛北部湾区域合作概念，做足宣传。对有意向的投资者要加紧跟进。通过引进一些具有战略意义的投资者，充分发挥他们的资源优势，把防城港市的专业市场带动起来并创出品牌。

　　(六)培育本土民众的商品意识和创业精神，为专业市场的建设创造良好的市场氛围

　　群众的商品意识与创业精神方面，防城港与南宁、柳州、玉林、贵港等市是有一定的差距。小富则安、得过且过的思想大有人在，从防城港市当前产业发展情况可窥一斑，由本地人投资创立的企业屈指可数，支撑起防城港市国民经济的大部分是外地投资。因此，要加快防城港市经济发展，为专业市场的建设培育创造一个良好的氛围。因此，在全市范围内通过各种途径进一步提高人的素质，培育商品意识和创业精神是非常有必要的。特别是在园区经济快速发展的时下，众多农民土地被征用后，引导他们走上创业的路子，具有解决农村就业问题和促进经济发展双重意义。