河西步步高广场

　　6月8日，在长沙市现代服务业综合试点项目推进大会上，现场签订了第一批项目试点合同，同时还发布了第二批试点项目申报通知。这种由政府部门与企业签订试点合同，是长沙在现代服务业综合试点工作中的一次大胆创新，被认为势必会有效推进相关项目建设。长沙市商务局局长刘素月对此解读说，此举既是给企业加压，也在为企业撑腰。据悉，首批项目将获得相关部门的资金和政策的支持，相关环节也将接受严格的监督、考核。该市现代服务业综合试点首批项目的强力推进，意味着长沙向“全面建成我国中部现代服务业中心城市”的目标迈进已驶入快车道。

　　发展现代服务业正逢其时

　　当今世界经济竞争的一个突出表现即为城市与城市间的竞争，具体表现为城市对人流、物流、资金流、信息流等重要要素的激烈争夺。服务业领域宽泛、门类较广、形式多样，几乎包括城市所有功能。特别是现代服务业以其低能耗、高就业、高产出和知识密集型、技术密集型、劳动密集型等特点，成为现代城市与区域竞争的核心。哪个城市把握了现代服务业就把握了发展先机，把握了未来主动权。今年5月29日，李克强总理在北京第二届京交会暨全球服务论坛北京峰会上演讲的题目是“把服务业打造成经济社会可持续发展的新引擎”，这表明发展现代服务业已上升到国家发展规划的层面。海外的发展经验表明，现代服务业既是一个国家或地区现代化水平的重要标志，也是推动经济增长、拉动内需和提升产业竞争力的重要力量，发达国家普遍形成了服务业为主的产业结构。

　　去年，长沙和重庆、深圳获批全国第二批现代服务业综合试点地区，其中长沙成为中部惟一试点城市，且目前长沙的试点工作进度已走在全国前列。针对长沙现代服务业的发展，长沙市委常委、副市长张迎春表示，长沙要以国家现代服务业综合试点为契机，努力把长沙建设成为在大宗特色农副产品物流和集散交易领域具备全国领先水平和较强引领带动效应的示范城市，以促进全市服务业水平整体提升。张迎春认为，要实现试点目标，关键看项目。根据“长沙市现代服务业综合试点实施方案”，长沙将重点推进市场交易升级工程、现代物流提质工程、电子商务建设工程、终端消费促进工程、肉菜溯源工程等“五大工程”建设，按照信息发布、项目申报、部门初审、专家评审、政府审定、结果公示、资金拨付、绩效评价“八部曲”，建设一批重大项目。目前首批28个试点项目已确定并公布，其中重点项目12个，一般项目9个，总投资将达77.4亿元，另外还储备了一批项目，总投资达239.9亿元，同时试点项目将获得中央和地方资金支持。据不完全统计，目前这批项目累计已完成投资23.9亿元，占项目投资总额的20.0%。

　　“长沙将以获批试点为契机，以重大项目实施为抓手，加快促进长沙服务业整体转型升级。”刘素月局长介绍说：“长沙还将分别研究制定促进市场交易、现代物流、电子商务、终端消费、肉菜溯源等发展的相关政策，在规划、土地、建设、融资、税收、科研、人才等方面给予试点领域以引导和扶持，形成促进现代服务业发展的长效机制。”

　　生产性和生活性服务业并进

　　目前，发展现代服务业已成为打造长沙经济“升级版”的战略举措，该市将把生产性服务业和生活性服务业齐抓并进，使其协调发展，从而促进服务业发展提速、比重提高、水平提升，最终实现服务业倍增计划，成功打造中部现代服务业中心。

　　他们认为，生产性服务业是二三产业加速融合的关键环节。应坚持产业融合联动发展原则，促进生产性服务业与其他产业融合互动发展，在更高层次上形成现代服务业与新型工业化相互促进、并重发展的产业融合发展态势。当前长沙正处于工业化和城市化加速发展阶段，尤其应重点发展金融服务业、现代物流业、电子商务、服务外包、商务会展等生产性服务业，以服务业提升制造业，加速推进新型工业化进程，推动产业向高端化、高新化转型。同时大力发展制造业领域的生产性服务业，围绕价值链“微笑曲线”两端的提升，加快从生产加工环节向自主研发、品牌营销等服务环节延伸，加快完善生产前期研发、设计，中期管理、融资和后期物流配送、市场营销、售后服务等服务环节，占领产业链的高端，获取更高层次的竞争优势。在具体操作上，将以工程机械、汽车及零部件等产业集群为依托，以园区为载体，支持生产性服务业实现区域性集聚，建设一批布局合理、特色鲜明的生产性服务业功能区，打造一批产业链长、服务半径大、处于价值链高端、国内外有影响力的企业，力争使长沙成为全省乃至全国高端生产性服务业的集聚辐射区。

　　另外，优化提升生活性服务业，对满足市民生活的多层次需求、缓解就业压力、构建和谐社会具有重要的保障作用。进一步壮大旅游业、餐饮、文化娱乐等传统的生活性服务业，积极发展健康服务、家庭服务、养老服务、特色商业等新兴的生活性服务业。鼓励企业创新服务方式，改进业务流程和交易方式，更新改造营业设施设备，提高生活性服务业技术含量。还要大力推广连锁经营，通过直营、特许经营等多种模式，加快生活性服务业规模扩大和网点扩张。在加快生活性服务业共性服务技术支撑体系建设方面，重点支持数字餐饮、数字社区等为核心的服务技术创新和服务模式创新，引进国内外知名生活性服务企业来长沙发展，带动全市生活性服务业在经营模式、服务方式、经营理念、管理制度、经营技术等方面的创新，促进全市生活性服务业改造升级。通过整合各部门资源，做好旅游、餐饮、娱乐等领域重点企业的指导和帮助，促其加强自主品牌开发、营销、宣传和推广力度，建立和完善现代企业制度，提高竞争力，并通过参股、控股和特许经营等方式做强做大，争创一批品牌产品。

　　同时，还要创建一批年营业收入过100亿元的服务业集聚区，以突出城市功能分区特色，形成有较强服务产业集群功能的布局，按规划建好一批物流园区和物流中心，形成整体效应，提高资源配置效率。充分发挥市场配置资源的基础性作用，调动企业市场主体的积极性，鼓励多种所有制企业参与现代服务业集聚区的投资建设，按照功能定位，促进各类优质项目向集聚区快速集聚。强化政策的引导作用，通过财政、融资及打造公共平台等方式，吸引服务业知名企业入驻服务业集聚区。在中心城区扶持发展企业总部、专业服务等高端服务产业积聚的楼宇经济，引导同类型、有特色的服务型企业的“楼宇化”聚集。

　　抓项目要坚持“快优强”原则

　　具体项目是产业的支撑，是经济工作的总抓手和生命线，也是推进现代服务业综合试点工作的核心手段。明确了抓项目就是抓发展后，长沙将围绕“五大工程”强力推进项目建设，坚持以项目建设论英雄，以项目建设排座次，以项目建设定奖惩。

　　该市提出，项目推进要“快”。自去年7月长沙成功获批国家现代服务业综合试点城市以来，至今已快一年了，各项工作推进要进一步加快。试点办公室要按照财政部和商务部的要求，尽快拨付扶持资金，充分发挥财政资金“四两拨千斤”的引导作用。同时要加强业务指导，使项目建设按照试点的要求和方向高效快速推进。相关职能部门要主动做好服务，及时解决项目建设中规划、国土、拆迁、融资、报建报批、供电供水、市政配套等方面的问题，确保项目在规定时限内建成运营。同时督促各区县（市）政府、各园区尽快成立现代服务业试点工作领导小组，建立健全领导联系、责任到人的项目推进工作机制，抓紧开展相关工作。各试点项目承办单位（企业）要建立试点工作组织机构，配齐配强业务骨干，负责试点项目的管理实施工作，推动试点工作有组织、有计划进行。

　　项目建设要“优”。项目建设要高标准、高起点，重点突出“五性”，通过规划建设一批重大项目，将长沙市打造成为服务能力强、辐射范围广、功能齐全、设施先进的商贸物流中心城市和中部物流强市。突出示范性，构建具有全国影响力的专业化、社会化、规模化的现代农产品物流标准化体系，建设全国“农产品物流示范城市”。突出公益性，通过打造统一的农产品物流、电子交易公共信息平台，降低农产品物流成本，增加农民收入。突出创新性，创新农产品现代物流体制机制，探索发展现代农副产品物流和集散新模式，推动农产品物流领域的标准创新、业态创新、方式创新和技术创新。突出带动性，延伸、拓展农产品现代物流产业链条，推动服务业与其他产业融合发展，将长沙打造成长江中游商业功能区。突出安全性，凡是涉及肉菜及相关流通业务的都须建立和完善肉菜全程可溯源系统，实现肉类蔬菜的全程信息化实时动态监控，确保肉菜质量安全。 

　　项目引进要“强”。多地经济发展的一条重要经验就是“引进一个大项目往往能造就一个产业”。先进地区的成功实践表明，抢抓重大项目是迅速形成产业竞争优势、实现产业快速发展的关键所在。着力把急需的、稀缺的项目和龙头企业引进来，重点围绕农产品电子商务公共信息平台、冷链物流及区县二级骨干批发市场等三个方面，引进大型知名企业，合资合股或者利用闲置土地，迅速建成一批试点亮点项目。紧盯重大项目，积极对接央企国企及国际知名服务业企业，努力招引一批服务业大品牌、大企业、大项目，提升服务业发展的后劲和水平。

　　政府主导多方联动形成合力

　　长沙市认为，大力发展服务业是稳增长、保就业的重大举措；是调结构、促转型的战略选择；是推进现代化的有效途径；同时也是完善社会主义市场经济体制的内在要求。试点获批以来，长沙市成立了由市长任组长，分管副市长任副组长，市商务局、市财政局等9个部门为成员单位的现代服务业综合试点工作领导小组，并明确了阶段性的目标。

　　包括要在加快转型创新发展中走在前列，要实现把服务业打造成长沙市经济社会可持续发展的新引擎，要保持长沙市现代服务业综合试点走在全国试点城市前列。对此，张迎春强调，必须强力推进第一批试点项目建设，坚持以项目建设论英雄、以项目建设排座次、以项目建设定奖惩，明确要求落实责任，全力提升长沙现代服务业发展水平，实现服务业“倍增计划”，为打造中部现代服务业中心打下坚实基础。

　　今年上半年，长沙市已围绕市场交易升级工程、现代物流提质工程、电子商务建设工程、终端消费促进工程开展了4次专项调研，并赴外地就肉菜溯源工程进行了相关考察，现在的关键是根据项目铺排的“五大工程”，结合调研情况，以市委市政府名义尽快配套出台相关政策，全力推进试点工作。

　　实行领导联系服务业重点项目、重点企业制度，实行“一个项目、一名领导、一个班子、一套措施、一抓到底”的“五个一”工作机制，将项目建设的各个环节任务细化分解、层层落实，明确具体的责任主体。按照“一月一通报、一季一抽查、半年一评议、一年一考核”的工作制度，加大督查落实力度，及时发现问题、整改问题，确保项目实施有序、推进有力。

　　长沙市还进一步强调，市试点工作领导小组和商务部门、财政部门要充分发挥牵头作用，抓好方案完善、政策制定、招商引资、业务指导、资金监管和统筹协调等工作；各区县（市）要切实承担起规划引导、产业布局和服务项目等职责，加快试点工作推进步伐。

　　相 关

　　重点项目

　　（一）湖南长沙农产品物流中心项目，打造全国一流的农产品现代物流枢纽中心。位于长沙县，项目占地1009亩，总投资15亿元，由长沙马王堆农产品股份有限公司建设。该项目通过倡导绿色交易理念，创建第三代农批市场，力争成为全国一流的绿色、安全、生态的农产品现代物流枢纽中心。预计该项目建成后，业务范围将辐射全国31个省（市、自治区），可有效保障中南地区的农产品供应，市场农产品日均交易量将达到2000万公斤以上，年交易额可达500亿元以上。

　　（二）中南粮食交易物流园建设项目，构建中南地区粮食行业发展中心。位于长沙金霞经济开发区，占地1450亩，总投资23.6亿元，由湖南粮食集团倾力打造。建成后其粮油仓储规模将超过100万吨，年货物吞吐量超过800万吨，年市场交易额超过100亿元，物流总产值超过100亿元。将成为具有全国影响力的农产品现代物流的信息中心、交易中心、仓储集散中心、价格中心和认证中心，同时构建为我国粮食行业在中南地区的发展中心。

　　（三）商康农产品电商物流公共平台项目，打造农产品流通领域“阿里巴巴”。该项目（即三亿农网）由国家高新技术企业——湖南商康医药电子商务有限公司投资新建，将在充分运用现有的网络技术平台及5A级现代物流仓储中心基础上，实现农产品售前、售中、售后的“信息流、商流、资金流、物流”为一体的电子供应链，构建“交易中心、信息中心、结算中心、配送中心”四位一体的现代化农产品电商物流综合服务平台，以打造农产品流通领域的“阿里巴巴”。

　　（四）社区便利店建设项目，达到能购物能缴费，6月底首批亮相。该项目由步步高、家润多两家本土大型流通企业投资建设，即步步高汇米巴社区便利店和家润多社区便利店，计划2014年在长沙各县市区各开设500家和100家。将成为利民惠民的社区便利店，具有5分钟到达、购买便利、功能齐全等特色；店内集合生鲜、副食、日用百货等日常用品，还能提供各种充值缴费、代购车票、书报杂志、家政服务、收寄包裹、包点盒饭、食品溯源等便民服务，今年6月底首批社区便利店将与市民见面。

　　链 接

　　长沙现代服务业

　　“五大工程”

　　（一）市场交易升级工程。主要内容包括重点支持中南地区乃至全国领先的粮食、蔬菜、肉类、水产、水果、家禽、种子等农产品大型现货交易市场、区域性采购交易中心、对外贸易中心等重大项目的建设和升级；支持农产品现货、期货、拍卖、电子商务等交易方式创新；支持区域性农产品会展中心建设和展会活动等支撑和配套项目等。试点目标为，通过建设一批大型交易平台，形成中部最大、全国前三的现代粮食综合交易中心，全国最大的生猪活体及肉类产品综合批发大市场，具有国际建设水准的中部最大的蔬菜批发综合市场、农产品综合会展中心及中国国际种业交易中心，实现长江中游商业功能区战略目标。

　　（二）现代物流提质工程。主要内容包括重点支持农产品物流园区、仓储集散中心、分拨中心、冷链物流、配送中心等建设项目；支持农产品现代物流公共信息平台建设项目；重点支持农产品物流供应链项目，包括农产品加工、分装、质检、保鲜、配送、流通、溯源等所有流程的物流供应链项目；支持农产品现代物流标准化体系建设项目等。试点目标为，通过建设一批农产品物流园区，完善物流基础设施和配套设施建设，构建具有全国影响力的专业化、社会化、规模化的全产业链农产品冷链物流模式，提高流通效率，降低流通成本，确保流通安全。

　　（三）电子商务建设工程。主要内容包括重点支持对全市电子商务产业集聚式发展起支撑作用的电子商务示范园等公共平台和载体的建设项目，吸引境内外知名电子商务企业聚集长沙；支持农产品流通领域的功能性、公益性特点突出的电子商务平台建设项目；支持销售本地产品和提供相关服务的电子商务平台建设项目；支持电子商务模式创新和技术创新的项目等。试点目标为，通过电子商务建设工程，将长沙加快打造成为全国最具行业影响力和集聚效应的电子商务示范基地；建成全国最具影响力的农产品电子商务交易平台之一和全球最大的种子电子商务交易平台，引领传统农业向“信息化”、“标准化”“品牌化”的现代农业转变；推动本地产品通过电子商务的营销方式扩大市场占有率。

　　（四）终端消费促进工程。主要内容包括重点支持本地大型流通企业建设深入社区建立便利店（5分钟到达、购买便利、服务功能齐全）终端消费设施建设项目；支持终端消费网络直接与本地的生产企业、农产品生产基地、龙头农业企业、农产品交易市场、龙头物流企业等建立长期的产、供、销、配送联盟，组织本地产品及鲜活农产品直接进入消费终端的项目；支持肉类、蔬菜、水果、粮、油、水产等的农产品全程质量安全监控体系建设项目等。试点目标为，通过消费终端促进工程，实现社区商业“双进工程”目标；围绕解决农产品流通环节“最后一公里”问题，率先在国内探索形成新型的农产品消费模式。

　　（五）肉菜溯源工程。主要内容包括重点支持长沙市肉类蔬菜流通追溯管理平台建设；支持流通节点追溯子系统（包括定点屠宰企业追溯、批发市场追溯、农贸市场追溯、大中型超市追溯、团体消费单位追溯、猪肉冷链追溯及肉菜专卖配送单位、生猪屠宰场的协议养殖场、蔬菜产销对接等子系统）建设；支持肉类蔬菜经营主体数据库、肉类蔬菜流通远程视频监控系统、肉类蔬菜质量监测网络等支撑系统建设。肉菜追溯体系试点与现代服务业试点联动，实行并轨运行，不另征集项目，不另拨付资金。试点目标为，通过肉菜溯源工程，建立完善的覆盖全市六区三县（市）城区（含高新区），涵盖生猪定点屠宰企业、批发市场、农贸市场、超市（卖场）、重点团体采购单位、肉品配送（专卖）单位、肉菜加工企业等流通节点的肉类蔬菜流通追溯体系，解决肉类蔬菜流通的溯源问题。