随着我国零售业竞争的加剧，商家因过度“扎堆”而导致同业损害的现象时有发生，但如何规范零售业同业损害的概念并规范其评估方法，我国一直没有相应的行业标准。日前，由商务部起草的《零售业同业损害评估方法》将填补我国零售业的这一历史空白。


    避免网点过于集中而形成不良竞争，是城市商业网点规划的一个主要目的。那么，什么情况下网点属于过于集中呢？由于缺少科学的技术标准作为参考，各地在编制网点规划的实践中，总会碰到这样的困惑。
    日前，记者获悉，商务部历时一年制定的《零售业同业损害评估方法》（以下简称《评估方法》）已经提交到国家标准化管理委员会，不久将作为行业标准发布。

    专家认为，把《评估方法》作为城市商业网点规划的参考性标准，不仅能提高网点规划的编制水平,更能增加网点规划的科学性、可行性和有效性。

    《评估方法》

    在我国241个地级城市中，目前还有119个城市没有完成网点规划初稿，极少数城市甚至没有启动规划。对此，商务部部长助理黄海认为原因是多方面的。

    由于我国城市商业网点规划工作起步比较晚，各地在制定网点规划时，难免会碰到这样那样的问题。

    “但最主要的问题是规划缺少科学依据，不知道以什么为标准。即使做了也带有很强的主观性，大都是相互模仿。”北京工商大学经济学院教授洪涛认为，尽快制定相关标准是网点规划工作的当务之急。

    事实上，各地在网点规划的实践中确实会碰到如何科学地确定商业网点设置标准的问题。“而在提出设置标准时应考虑的一个重要因素是避免网点过于集中而形成不良竞争。”中商流通生产力促进中心刘普合主任认为，同业损害现象客观存在，但如何规范零售业同业损害的概念，规范其评估方法，还是一个空白。

    刘普合所在的中商流通生产力促进中心曾承担过15个城市、城镇的商业网点规划的编制工作，刘普合本人也是商务部《城市商业网点规划编制规范》的执笔人。

    不过，这个空白马上就会被填补。商务部去年5月立项、由刘普合负责起草的《评估方法》经过多次论证，日前已经提交到国家标准化管理委员会，离发布实施的日子也不远了。

    据刘普合介绍，《评估方法》主要分为同业损害的范围、条件、成立和评估方法等四大部分。

    记者了解到，在起草《评估方法》的过程中，刘普合率领的起草组考察了零售业竞争中的各种现象，广泛听取了业内专家的见解，把范围集中于快速消费品零售的主要业态，这也是实践中问题比较多的领域。“这样做的目的是面向实践中的热点问题，避开法规和理论上尚不成熟的问题，先易后难，在实践中加以完善。”

    那么，什么情况下会发生同业损害呢？刘普合认为，大致有以下三种情况。

    零售业同业损害现象主要在相邻、相同或类似业态中发生。零售业具有聚集特征，不同业态之间常有互补作用，而且在同—商业功能区内，这种作用更为明显。从理论上和现实分析中均可发现，零售业同业损害主要发生在相邻、相同或类似业态范围内。

    在快速消费品零售业态中，同业损害有可能发生。这是由于快速消费品属于消费者需经常性购买的商品，商品结构相似性大，市场定位大体相同，容易造成“一个商店销售额的增加来源于另外商店销售额的下降”的现象，实际情况也是如此，在超市之间发生的无序竞争更为普遍。

    更多时候是大店对小店造成的损害，或相同规模商店之间的损害，小店对大店难以形成竞争损害。通常，规模、价格和特色是三种常用竞争策略，而规模和价格又具有天然的联系。所以，具备了前二种条件的大店对小店会造成强大的压力，这种压力在同业损害条件成立时则易造成同业损害。

    《评估方法》提出了经营性损害和经营环境性损害的两种同业损害条件，在满足这两种条件及产生了诸如客户流失等后果时，就可以认定同业损害成立。

    另外，《评估方法》还提出了同业损害的评估方法，为同业损害的性质判断和程度评估设计了简单易行的工具。

    网点规划的关键点

    虽然刘普合表示《评估方法》与即将出台的《城市商业网点规划条例》没有直接关系，但他也承认，《评估方法》与城市商业网点规划有着密切的联系。一个明显的例证是，《评估方法》的术语与商务部去年下发的《城市商业网点规划编制规范》中的有关内容是相衔接的。

    多次参加《评估方法》研讨会的洪涛教授则称《评估方法》是城市商业网点规划的关键点，“是制订网点规划的基本依据，更是网点规划落实的保障”。

    首先，在城市进行网点设置之前，《评估方法》可以作为各地网点规划前进行市场调研的依据，避免同业损害的发生。

    近年来流通领域出现了盲目投资和重复建设的苗头，主要是大型商业设施建设过热。由于供过于求，部分商业设施招商困难，有的项目经营亏损。去年4月，温家宝总理明确批示：“大型商业设施建设也应合理规划，防止盲目投资和重复建设”。

    因此，制定城市商业网点规划，不仅有利于改善宏观调控，促进商业网点特别是大型商业设施的健康发展，更能有效防止流通领域盲目投资、重复建设。

    但是，究竟应该如何规划商业设施才算合理，才不构成同业损害呢？由于以前政府也没有客观的标准，所以才出现了“规划60个超市却造出了80个”的情况。“《评估方法》无疑为城市商业网点规划提供了科学依据，也保障了网点规划目的的实现。”洪涛认为。

    按照中国加入世贸组织的承诺，2004年12月11日起取消外商投资商业领域在地域、数量、股份比例的限制，商业领域进入全面对外开放的新阶段，外资商业企业进入速度加快，外资大型超市在国内市场的份额进一步扩大。

    据商务部对北京、上海、天津、深圳、青岛、武汉等城市的调查，目前5000平方米以上的大型综合超市、仓储式会员店和专业店中，外商投资的店铺数占全部店铺的比重为25.28％；其中，8000平方米以上的，外商投资的占31.84％。由于外资大型超市在资金、管理、技术、采购、配送、品牌等方面比内资更有竞争优势，单店销售额比内资企业高，因此外资大型超市的销售额占全部大型超市销售额的比重更大。

    对此，商务部部长助理黄海表示，为加强调控，引导外资有序进入，保证内外资商业企业的公平竞争，必须制定商业网点规划。

    但由于缺失相应标准，内资企业即使遭受或即将遭受外资企业带来的同业损害，也是无可奈何。“有了《评估方法》，政府就可以依靠它进行宏观调控，保证城市商业网点规划的落实，保护正常的市场秩序。”洪涛告诉记者。

    据悉，虽然国外没有类似的《评估方法》，但商业网点规划主要通过法律来寻找支持，在我国诸多商业法缺失的情况下，《评估方法》无疑是不可或缺的标准。

    其次，《评估方法》还有助于商家遵循合理竞争、有利发展的原则选择店铺地址，帮助商家走出“低价竞争”怪圈。“如果可能对别人构成同业损害，那我就不去那里开店了。”

    另外，在商家经营过程中，甲方认为乙方已经或者可能对自己造成同业损害，如果到法院起诉乙方，那么甲方就可以依据《评估方法》进行取证。

    6月4日下午，在郑州市发生一起群殴事件，造成1死3伤。而起因是3家超市离得太近，因竞争产生了矛盾。“如果有了同业损害标准，商家就不会依靠暴力来解决问题了。”洪涛感慨地说。

    制约网点规划的外因
   

     如果说《评估方法》能够在一定程度上解决商业网点规划自身的问题，那么像体制、管理等方面的问题，则不是能通过一个行业标准来解决的。

    “比如所谓的规划失灵现象，并不是规划本身的问题。”刘普合认为，“失灵的规划不仅仅是城市商业网点规划，城市整体规划也有失灵的时候。到底是谁的责任？恐怕决策者的责任要大些。”

    5月27日，黄海在讲话中强调，在商业利用外资工作中，要将跨国零售企业的发展计划与城市商业网点规划的进度相结合，优先向外商推荐已经完成商业网点规划的城市，对没有完成商业网点规划的城市，审批机构不受理商业网点项目设立的申请。

    但据了解，沃尔玛将进入安徽的五个城市中，仅合肥市获批了商业网点规划。同样没有上报或批准商业网点规划的还有江苏昆山，这个60万人口的县级市将容纳法国欧尚、英国特斯科集团、家乐福、沃尔玛等几乎全是外资的六家大型购物广场。

    “外资项目能否获批，根本取决于当地最高领导人的决策，而非规划。”曾任甘肃省经贸委主任的全国人大代表任继东认为，只要是当地决策者认为有利于招商引资、带来丰厚税收的，就会积极引入。现在全国各个城市在招商引资的过程中，经常会有不符合产业发展方向的项目获批，以此作为提升政绩的筹码。

 
    业内人士认为，这说明我国政府体制改革还不十分到位，仍存在体制不配套的现象。像北京，进行商业网点规划以及项目论证的部门是北京市商务局，而对大型商业项目有审批权的却是北京市发改委。

    城市商业网点规划失灵不仅仅是由于当地政府的积极招商引资，还因为当地政策法规的不配套。据悉，在一些中心城市，政府管理相对严格，不举行听证会商业企业就不能注册。而在更多的二级城市，只要符合当地工商局一般的营业执照注册要求，就能够办理营业执照。

    “说到底，还是商业网点规划缺少法律法规的支持。”商务部研究院内贸室主任李永江说。

    据知情人士透露，虽然今年是我国商业立法年，但相对于《反垄断法》与《直销条例》而言，《城市商业网点规划条例》的分量就轻了许多，出台时间肯定要排在后面。

    “在寻求法律基础时，大家首先想到的就是《城市商业网点规划条例》，往往忽略了城市规划法。”刘普合认为，“商业网点规划只要与城市规划紧密结合，就能以城市规划法为基础，从中找到法律依据。”

    尽管存在诸多外部因素，但记者发现，目前不少县级市甚至有条件的城镇都在进行商业网点的编制工作。“这种情况下，我们更希望《评估方法》早日公布，尽早使网点规划找到科学依据。”洪涛呼吁。