五 发展北京路的保障措施

    （一）多元并举，做强商圈

    1.实施弹性管理，引导业态有序发展

    针对北京路商圈目前业态相对单一的状况，实施弹性管理。根据不同功能区的主题，制定优先引入的业态类型、企业类型和品牌类型的目录，引导商业的合理发展。同时通过租金及个税等税收征管的优惠，吸引符合北京路国际商贸旅游区特色化、品牌化发展需要的商业企业的进入。

    2.出台专门政策，全面保护和引进老字号

    老字号代表着优秀传统和特色文化，是一条知名商业街的标志性历史符号。参照商务部组织制定的“中华老字号”认定规范和实施细则，在北京路国际商贸旅游区甚至更广的范围内开展“广州老字号”的认定，对通过认定的“广州老字号”进行授牌。

    北京路国际商贸旅游区要积极争取市级政府的支持，出台促进老字号振兴发展的政策，在老字号企业体制创新、网点和知识产权保护、融资信贷、创新产品和服务、恢复和发掘历史性产品和工艺等方面，支持有条件的老字号企业建立品牌发展战略，做精做强。特别是对具有文化价值的老字号给予政策倾斜，并扶持广式特色产品（比如香芸纱、广绣等）和品牌，将其集中引进到北京路千年商都文化旅游区发展。

    依托老字号积淀的文化品牌和良好的群众基础，积极做好宣传工作。与各级电视台、报纸、网站等媒体合作，深入挖掘老字号传统文化和精髓，扩大老字号的社会认知度和影响力；组织制作并播映老字号文化宣传片，开展有影响的宣传活动；支持老字号参加国内外有关营销和会展活动，扩大老字号品牌的宣传和影响，推动老字号企业的国际合作。在全社会营造保护老字号、发展老字号的良好氛围，并重点塑造“北京路老字号”的特色形象。

    3.放宽“住改商”尺度，推动商圈内部功能整合

    与天河南路、淘金路相比，北京路商圈“住改商”的状况更为特殊，特别是与北京路紧邻的街道。千年的商业中心已使北京路积淀了悠久的商业文化底蕴，临街住房的居住功能逐渐为商业功能所替代。放宽“住改商”的尺度，有利于全面提高土地利用效益，推动内部的功能整合，也基本不影响周边居民的生活。针对北京路及周边路段的实际情况，放宽“住改商”政策，对解决该区域复杂的产权关系也有积极的促进作用，有利于引导“北京路步行街”向“北京路国际商贸旅游区”发展。

    4.强化政府引导角色，引导商业街统一发展

    北京路商圈产权关系复杂，其整合的程度直接影响商业街的发展。对于精品服饰贸易区和特色休闲产业区，引导其专业型商业街采用统一产权的开发方式。而对于北京路这类复合型商业街，应根据千年商都文化旅游区、特色休闲产业区和商住游憩区的不同性质，以政府为主导，积极吸引大型知名投资商，通过市场的力量实现产权的整合，引导商业街的统一发展。在规划的指导下，借助有实力的投资商的力量，引进多行业、多业态的国际一流旗舰店。

    5.制定管理条例，组织和管理商业街文化活动

    借鉴上海南京路和武汉江汉路步行街的发展经验，通过北京路管委会制定相关管理条例，加强对大型公共空间活动的管理。严格控制商业性宣传活动，鼓励体现岭南文化特色的民间工艺展示、文化表演、时尚娱乐、特色集市、街头艺术、民俗节日、国际文化节，以及公益性宣传等活动，形成独具北京路特色和魅力的文化内涵，使北京路国际商贸旅游区真正形成多元的体验式消费。

    6.提高商业协会的地位，提升行业自律的能力

    政府赋予商业协会一定的权威性，其组织架构由北京路国际商贸旅游区各商业企业通过代表大会选举产生，运作费用由各会员通过缴纳会费的形式承担。通过商业协会制定经营管理规章制度，约束企业的行为，净化经营风气。参照国外行业协会管理的经验，政府部门还应赋予北京路商业协会认可同行企业进入、定期进行资质审核的职权，并形成有章可循的制度，防止垄断和排斥。商业协会可以根据商业街同行业分布的状况和进入行业的表现，提出准予进入或不准予进入、劝退等建议，供管理部门决策参考。政府部门原则上应采纳商业协会的建议，以维护其行业自律的权威性。

    7.重视商业企业管理，争创“百城万店无假货示范街”

    加强企业诚信建设，依托知名品牌店，培育一批“百城万店无假货”活动示范店，争创“百城万店无假货示范街”。建立北京路国际商贸旅游区的整体诚信，提高商家诚信意识，经营业户要向消费者承诺诚信经营，倡导无假货销售，让消费者和旅游者放心购物。同时，通过商业协会成立“诚信自律小组”进行协助管理。

    （二）重点策划，做精旅游

    1.精心设计旅游形象，整体宣传推介北京路国际商贸旅游区

    以千年商都文化旅游为核心，精心设计从商贸旅游区到商业街的旅游形象，构建包括交通引导标识系统、导游和导购标识系统、警示标识系统、户外广告标识系统、沿街绿化和小品街景设计标识系统、灯光设计标识系统、橱窗展示标识系统等在内的视觉识别系统。发动各级媒体，配合大型文化科普、娱乐和节日活动进行整体宣传推介，使北京路商圈形成以旅游为标志、以商业为活力的新形象。政府的管理政策应具体明确“鼓励什么、允许什么、限制什么、禁止什么”，并通过宣传部门及时了解经营者存在和急需解决的问题，使旅游品牌形象的建立和经营者的发展有机融合在一起。

    2.建设特色旅游景观，挖掘旅游文化内涵

    依托北京路商贸旅游区内现有的千年文化遗址、各级历史文物、历史知名事件发生地、具有岭南风格的骑楼建筑、特色地标、传统商业街区、现代体验型商业项目、滨水岸线等资源，建设特色旅游景观，形成一个具有鲜明的北京路特色的景观系统，打造国际性商贸旅游胜地。并依托北京路作为千年商都积淀下来的丰富历史文化资源，充分地进行挖掘和产品化，通过编制宣传材料（如《北京路故事》）、街头塑像、购物体验、观光介绍等多元化手段，将北京路文化内涵融入到旅游活动中去，形成层次丰富的北京路旅游文化区。

    3.联合旅行社，推出北京路精品旅游线路

    联合广州市与珠三角等地旅行社，依托北京路千年商都文化旅游区，以及北京路文化景观轴和沿江路休闲游憩轴，整合商圈内大量的历史文物资源，推出北京路精品旅游线路。并形成以日间旅游和夜间旅游为特色的两种旅游活动。在旅游和交通管理部门的组织下，整合香港和澳门至广州的水上客运、珠江夜游、北京路观光游憩等活动，打造具有国际影响力的北京路旅游品牌。

    （三）创新体制，强化管理

    1.明确机构职责，树立管理威信

    将北京路管理委员会设为综合管理组织，负责一般性的协调工作，下设北京路管理办公室，负责日常管理工作。在政府文件及相关法律法规的政策保障下，管理办公室严格按照规定开展管理和协调工作，一般涉及商业街的所有事项都必须向管理办公室提出申请，并对这些事项行使监督权。

    在北京路管理办公室下设监察中队，行使监督和综合执法职能，对北京路地区的违法违规活动进行监督、制止。同时壮大管理队伍，保证充足的人力投入到北京路国际商贸旅游区的日常管理活动中。

    2.创新管理机制，提升管理能力

    应制定明确的管理制度，通过联席会议，组织各相关职能部门共同研究、协调北京路国际商贸旅游区综合管理方面的问题，讨论重要事项的审批；在办理审批及其他行政管理事务时，制定公开办事制度，实现管理规范化和透明化，维护商家的合法权益。运用市场手段（如招投标等方式），鼓励独立的专业化企业进行专项商业经营与物业管理。

    （四）加大投入，积极推动

    1.争取市立项支持和加大财政扶持

    争取广州市相关部门的立项支持，把北京路国际商贸旅游区项目列为广州市“十一五”规划建设的重点项目，作为广州城市建设开发的投资项目，纳入市、区两级的财政中统筹安排，每年保证一定额度的专项资金用于北京路国际商贸旅游区的建设和周边环境改造。将北京路步行街的管理队伍和费用列入政府正常的财政开支，充分发挥北京路步行街在国际商贸旅游区及广州市商业街建设中的龙头带动和示范作用。

    2.积极引导社会投入和城建力量投入

    在政府的统一规划引导下，策划包装好重要商业、旅游和文化项目，确立政府管理权、项目所有权。积极引入民营资本、外资等大量社会资金投入到功能区的建设中。打破所有制的局限，采取特许开发、投资主体自主经营等方式滚动建设和改造北京路国际商贸旅游区。

    北京路国际商贸旅游区建设与改造涉及到许多城市公共及基础设施项目，如文化广场、供电、给排水设施、文化景观设施、环卫设施、历史遗址、文物保护等，需要积极引导城建力量的投入，推动北京路国际商贸旅游区发展规划的实施。

    （五）优化交通，完善配套

    1.交通专题立项研究，完善交通管理体系

    加快制定北京路国际商贸旅游区交通整体规划和控制性详细规划，立项深入研究立体化步行系统、公共交通组织、停车方案设计等课题。开发地下空间，加强沿街商铺的二层连通性，在北京路国际商贸旅游区构建一个安全、便捷、舒适、高效的交通组织系统。

    完善交通管理制度，设计北京路国际商贸旅游区专用的中英文对照交通标识，出台交通通信保障方案、突发事件应急方案等，提高北京路地区交通管理的快速反应能力和国际化水平。

    2.应用智能技术建设交通系统

    将先进的信息技术、通信技术、控制技术、传感器技术有效地集成，提高交通指挥中心实时监控的效率。例如根据路面的实际交通流量，智能化调控主要行车路段的交通信号灯变换时间，提高道路通行能力；加强电子警察、电子路况信息板的建设，继续推进出租车GPS系统、公交GPS管理调度系统应用。

    在政府支持下，加快北京路国际商贸旅游区智能停车控制中心和主要路段停车信息电子诱导系统的建设工作。根据道路通行能力，安装分级显示屏，实现停车场出入口管理、收费管理、车位管理、泊位诱导的自动化和信息化。鼓励短时停车，分时收费，提高停车位的周转率。鼓励商业楼宇的配套停车位转化为面向社会服务的公共停车位,允许该类车位依据市场调节机制收费经营,以提高车位的周转率和停车场使用效率。

    （六）调整用地，拓展空间

    1.争取土地使用及房屋转让政策支持

    北京路国际商贸旅游区建设和改造中，应积极争取广州市国土与房管部门给予相关的土地使用、房屋产权转让和置换等优惠政策，对于已被房地产开发商划红线而多年未开发的地块，应通过规划和国土管理部门依法回收土地，以推进项目的启动和新项目的进入。

    2.支持重点地块建设和商业空间拓展

    重点扶持大小马站地块、北京南地块、高第街地块、文德路地块等一批规划中的项目，统筹好这些重要楼宇和建筑的定位和服务功能，促进区域协调发展。同时，通过置换居民住宅，在区域内设置商品仓储和集散中心的措施，为沿街商铺的上层预留出商业和休闲空间，为商贸旅游业提供良好的配套。

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    本文为文章节选，详细内容请见书《广州流通发展报告（2007-2008）》。

图书作者：王先庆 主编 出版时间：2008-8 版次：2008年 8月第 1版 I S B N：978-7-5097-0243-7/F·0090 页数：536 开　　本：16 印张：33.5 附赠光盘：否　 字数：559千字 浏览人数： 　　 107 装帧：平装 阅读人群：高校产业经济和流通物流等相关专业师生、地方发改委等地方政府决策者