日前，国务院办公厅印发《关于促进内贸流通健康发展的若干意见》（以下简称《意见》），部署在当前稳增长、促改革、调结构、惠民生的关键时期，加快发展内贸流通，引导生产、扩大消费、吸纳就业、改善民生，进一步拉动经济增长。商务部新闻发言人沈丹阳在１１月１８日商务部例行发布会上称，当前我国经济正处于“三期叠加”，下行的压力加大。在此背景下，《意见》要求进一步促进内贸流通健康发展，有利于我国扩大消费和引导生产，对改善民生和拉动经济增长也都起到了重要作用。

　　沈丹阳表示，在投资和出口下行或增速回落的情况下，内贸流通等服务业一直呈现稳定发展的态势，尤其是社会消费品零售总额增速一直保持在１０％以上的较快增长区间，发挥了“稳定器”的关键作用。据国家统计局发布的数据显示，今年１－１０月份，我国社会消费品零售总额２１３１１８亿元，同比增长１２．０％。而我国前三季度最终消费支出对国内生产总值增长的贡献率为４８．５％，比去年同期高２．７个百分点，比投资的贡献率高出约７个百分点。

　　值得注意的是，随着我国服务业增速的不断提高，社会消费品零售总额不再能完全代表消费的整体走势。目前，我国正面临消费结构调整，商品消费和服务消费的结构由此前以商品消费为主的态势逐渐转变为商品消费与服务消费并驾齐驱。随着我国服务业的增速不断提高，服务业的供给能力不断改善，服务消费的增长日益显著，而所有服务业中吸纳就业人数较大的就是内贸流通领域。

　　２０１３年，最终消费对经济增长的贡献率已经提高到５０％，消费已经成为我国经济增长的第一驱动力，而内贸流通的发展则对保障和扩大消费发挥了重要作用。据商务部研究院等机构的测算，截至２０１３年年底，我国内贸流通就业人数已经超过１．４亿，成为吸纳就业的重要领域。从税收贡献来看，２０１３年流通业创造的税收收入已经达到１．１万亿元，占全国税收总额的１６％。

　　对于促进内贸流通的健康发展，《意见》中也明确指出，将从推进现代流通方式发展、加强流通基础设施建设、深化流通领域改革创新、改善营商环境四大方面来推动内贸流通发展。其中，在推进现代流通方式发展方面，一方面要规范促进电子商务发展，另一方面也要加快发展物流配送，同时大力发展连锁经营。

　　有数据显示，网络零售从２０１１年的８０１９亿元增至２０１３年的１８８５１亿元，预计２０１４年将上升至２７８６１亿元。现阶段，网络消费成为消费亮点的同时，物流配送也伴随着电子商务的发展而崛起。然而，依照我国目前的物流配送水平，不仅达不到电子商务和网络零售所需求的精准、安全、及时的配送要求，反而还会制约电子商务的发展。因此，在规范和促进电子商务发展的同时，如何加快发展物流配送，建立与电子商务消费需求相符合的物流配送体系，正是现阶段所需要解决的问题。

　　在加强流通基础设施建设方面，要推进商品市场转型升级，增加居民生活服务设施投入，同时在绿色消费理念的带动下，推进绿色循环消费设施建设，培育一批集节能改造、节能产品销售和废弃物回收于一体的绿色市场、商场和饭店。在现今全球倡导绿色节能发展的大环境下，绿色消费循环设施的建设将有着良好的发展前景。

　　在深化流通领域改革创新方面，《意见》提出，一方面要支持流通企业做大做强，形成若干具有国际竞争力的大型零售商、批发商、物流服务商，支持商业银行扩大对兼并重组商贸企业综合授信额度，推进混合所有制发展。另一方面还要增强中小商贸流通企业发展活力，同时推进内外贸融合发展。有观点预计，未来各类电商、服务商、货品供应商与零售商会深度合作，将出现更多体验、社交、生活服务和购物等多方面融合的全新商业模式。

　　在改善营商环境方面，此前的简政放权，针对小微企业出台一系列减税政策，以及各地工商局逐步出台的关于失信企业黑名单管理办法等措施，都在从各方面改善着企业的营商环境。然而近年来，消费领域安全问题仍然频出，市场整治力度仍然不够，即便政府出台了一系列的政策法规也未能对消费市场进行彻底的规范和管理。尽管此前也有如淘宝网等网络平台出台一系列的诚信评价体系，通过线下消费体验、线上交易评价的模式将消费过程公开化。但如何进一步优化信用评价标准和方法，创造公平竞争的市场环境还待解决。