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    “现在冷链物流行业很不规范，正常情况下应该有合理的价格安排，但现在的情况是谁便宜就找谁做，存在不公平竞争的情形。”一说起行业现状，徐超就忍不住叹气，他在北京经营一家专业冷链物流公司。入行多年的他深有感触地表示，民营物流公司迫切需要相关政策的扶持。

    近日，国家发改委、公安部、财政部等12部门联合发布《关于鼓励和引导民间投资进入物流领域的实施意见》（以下简称“《意见》”），以进一步加大对民间资本投资物流领域的支持力度，为民营物流企业发展营造良好的环境。

    12部门提出了四项意见：一是引导民间资本投资第三方物流服务领域；二是加快形成支持民间资本进入物流领域的管理体制；三是为民营物流企业创造公平规范的市场竞争环境；四是鼓励民营物流企业做强做大。《意见》提出，要支持民间资本进入物流业重点领域。鼓励民间资本进入快递、城市配送（含冷链）、医药物流、再生资源物流、汽车及家电物流等重点物流领域。鼓励民营企业和国铁企业开展多种方式的物流合作，提高铁路物流运输服务水平。鼓励民间投资开展厢式货车运输以及重点物资的散装运输等。

    引入民资提高物流行业效率

    中投顾问高级研究员高博轩接受本报记者采访时表示，近年来我国物流总额增长率持续高增长态势，成为促进国内经济发展的重要力量。与此同时，物流费用却一直居高不下，约占产品成本的20%~40%，物流业整体效率低下，大大抬高了产品的价格。

    高博轩指出，此次多部门鼓励民资进入物流行业，引导民资投资第三方物流服务领域，将可以有效改变国内物流行业运行效率低下的现实问题。

    目前，国内物流业呈现“小、散、乱”的特点，物流企业规模小、分布散，不能提供专业化、大规模的服务。大力发展物流外包，使物流企业承担仓储、库存管理、配货、运输、收货验货等一体化工作，不断加大市场影响力、逐渐形成国内初具规模的物流龙头企业，将有利于行业整体效率的提高。

    另外，鼓励民资投资物流基础设施领域，逐步扩大市场化，对提高该领域企业的经营管理效率，形成良好的竞争机制将起到积极的促进作用。

    针对民资进入铁运、公运、水运等领域基础设施的建设，高博轩认为“必将导致该领域的逐步开放，促进企业的项目投资、利润分配机制的公开、公平，提高企业的运营管理效率，节省社会资源”。

    业界期待实施细则跟进

    中国快递咨询网首席顾问徐勇在接受本报记者采访时指出，民资其实早就进入了物流业重点领域。“这次12部门发布的《意见》原则性的东西比较多，‘落地’的东西比较少，缺少实施细节。”比如物流车辆进城的问题没有取得突破，仍是瓶颈。另外，应该加强诚信建设。比如在美国物流行业方面的专业法律法规很少，但是他们做得非常好，正是因为具有良好的诚信体系。

    天津一家物流公司负责人赵先生对本报记者表示，铁路等国家级公共平台是最容易帮助全社会降低物流成本、提高运营效率的物流载体，但如果没有明确开放政策以及经营方式的话，民营企业与国家经营体进行合作仍然是一句空话。

    此外，赵先生认为，既然鼓励民企进入第三方物流以及国际物流，政府就应当设定避免重复缴税的体系。

    目前，电商都在投巨资来建自己的物流体系，很有可能会造成重复建设。“一个电商可以积聚起上百亿的风险投资，他们当然有能力去投资建仓库和配送体系。”赵先生说，“细想一下，另外一个电商不大可能借用竞争对手的仓库以及配送体系，这样会造成巨大的投资浪费。”

    大连海事大学交通运输管理学院教授田征告诉本报记者，我国先后开放了公路、水运、航空货运市场，只有铁路运输一直在国家控制之下，造成铁路运力不足，服务水平低下。要允许各种类型的企业投资建设铁路网，制造机车与车厢，与海运集装箱系统配套，像美国的大陆桥铁路运输系统那样，实现双层集装箱铁路联运，推广公铁两用车。

    此外，《意见》还指出，积极支持民间资本投资从事社会化物流服务。为民间资本投资参与承接传统制造业、商贸业的物流服务外包创造条件，鼓励民间资本投资从事为商贸流通企业服务的共同配送业务，降低配送成本、提高配送效率；鼓励民间资本加强与制造企业合作，投资参与制造企业的供应链管理或与制造企业共同组建第三方物流企业。

    田征指出，我国一直不允许物流企业涉足金融业。我国物流和金融唯一相关联的只有国家邮政系统，既有EMS快递又有邮政储蓄银行。“应该允许有实力的物流企业自己开办银行或者和银行合作，提供高端的物流金融服务。”田征指出，现代物流的发展，各种类型的物流金融服务模式不仅为客户提供了更好的服务，还大幅增加了物流企业的收入。比如美国快递业巨头UPS，为了推行代买主付货款（COD）业务，竟然买下一家银行为其筹款。

    针对《意见》提出的“为民营物流企业创造公平规范的市场竞争环境”，田征表示，我国围绕物流的行业管理部门和行政执法部门的服务水平还远远不能令货主满意，国际物流通关效率不如物流发达国家。田征建议，要在大通关、物流企业审批、道路管理等领域规范执法，实行信用管理，提高服务意识，打造透明的物流环境。