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 　 2009年，中国外贸困难重重，全年出口总额同比下降16%，降幅为三十年来最大。

　　但另一方面，2009年中国在全球贸易中的份额有可能超过去年，突破9%的大关；中国有可能取代德国，成为世界上最大的出口国。中国令世界侧目。

　　这一年，围绕稳外需、扩消费、调结构，中国外贸经历了深刻变革。

　　2010年，中国外贸行业如何演绎，如何完成“保份额、调结构、促平衡”的目标，我们充满了期盼。

　　为此，本刊通过下面一系列中国经济人物的访谈，力图为大家解读2009年中国外贸“结构”的真相，探寻2010年中国外贸“调结构”解决之道。

　　全国政协副主席白立忱：“调结构”要提升自主创新能力

　　“转变经济发展方式必须依赖技术进步，提高新技术对传统产业的渗透程度，在对传统产业改造和升级的基础上，发展现代产业，推动产业结构调整和优化，提高我国产业国际竞争力。”2009年12月18日，全国政协副主席白立忱在北京举行的“2009年中国国际商会年会”上如是说。他同时勉励与会企业家，应该高度关注新兴产业的培育和发展，抢占新一轮发展制高点，形成核心竞争力。

　　“我们在经济发展方式转变方面还相当滞后”

　　2009年是新世纪以来我国经济发展较为困难的一年。面对严峻复杂的经济形势，全国各族人民坚定信心，迎难而上，化挑战为机遇，有效遏止了经济增长明显下滑的态势。在全球各经济体中，较早地实现了经济形势总体回升向好。

　　“在应对国际金融危机冲击、保持经济平稳较快发展这场重大考验中，我们既取得了显著经济成果，又积累了在复杂经济环境中推动经济社会又好又快发展的重要经验。”白立忱说。

　　但他同时强调，我们必须清醒地看到，当前我国经济回升的基础还不牢固，内在动力仍然不足，进一步扩大内需难度加大，外需不振可能在较长时期存在。特别是结构性矛盾仍很突出，需求不足和供给结构性矛盾并存，部分领域产能过剩问题比较突出，企业自主创新能力不强，节能减排任务艰巨。

　　“在这些矛盾和问题的背后，是我们在经济发展方式转变方面还相当滞后。”

　　白立忱提出，我们应当深刻认识到，这场国际金融危机，表面上是对经济增长速度的冲击，实质上是对经济发展方式的冲击。主要依靠物质投入、外延扩张的传统经济发展方式难以为继，加快转变经济发展方式刻不容缓。

　　白立忱提出，走内升增长之路、发展战略性产业是我们立足当前，渡过难关，着眼长远的战略选择，既要对我国当前经济社会起到重要的支撑作用，更要引领我国未来经济社会可持续发展的战略方向。选择关键核心技术，确定新兴战略性产业，直接关系到我国经济社会全局和国家的安全。

　　“企业家应该高度关注新必产业的培育和发展”

　　“刚刚结束的中央经济工作会议，为明年的经济工作提出了重要的指导方针，就是要更加注重推动经济发展方式转变和经济结构调整。”白立忱认为，这是有效应对国际金融危机冲击、实现全面建设小康社会目标和可持续发展的战略举措。

　　对中国企业家，白立忱提出两点建议：

　　首先，企业家应该认识到提高企业国际竞争力必须积极推进经济结构调整，提高企业自主创新能力。要彻底而深入地进行经济结构调整，转变经济发展方式必须依赖技术进步，提高新技术对传统产业的渗透程度，在对传统产业改造和升级的基础上，发展现代产业，推动产业结构调整和优化，提高我国产业国际竞争力。同时，经济结构调整要提倡自主创新能力。

　　其次，企业家应该高度关注新兴产业的培育和发展，抢占新一轮发展制高点，形成核心竞争力。我们要以国际视野和战略思维来选择和发展新兴战略性产业，着眼于提高国家科技实力和综合国力，着眼于引发技术和产业变革。

　　“为此，必须做好战略决策储备、科技创新储备、领军人才储备、产业化储备。这四项储备决定未来。”

　　“中国国际商会要为我国企业国际化经营保驾护航”

　　白立忱勉励中国国际商会作为中国工商界的代言人，要充分利用国际资源，在帮助企业加快转变经济发展方式、提高企业自主创新能力和国际化经营水平等方面不断做出新的贡献。他对中国国际商会提出三点期望：

　　首先，积极推动“引进来”与“走出去”战略的有效结合。

　　自立忱提出，中央经济工作会议强调，必须坚持扩大内需和稳定外需协调发展方针，实现内需和外需有效互补。而国际金融危机爆发后，中国外需不稳定的弱点暴露得非常突出，主要贸易伙伴经济增长模式转变进一步限制了外需增长的潜力。

　　“在扩大外需的工作中，中国国际商会要利用国际联系渠道宽、国际合作范围广、国际合作伙伴多的优势和特点，帮助企业开拓国际市场，推动出口稳定增长，积极推进走出去战略。商会要着力推进中外企业在新兴产业方面的技术投资与合作。”

　　其次，增强中国企业参与国际商务规则制订与产品定价的话语权。

　　自立忱认为，长期以来，由于市场机制发育不完善、商协会组织职能缺失，我们部分行业竞争无序，企业在国际市场上缺乏话语权，无法参与到产品定价的对话中去。在国际市场上出现了中国企业买什么什么贵、卖什么什么便宜的不正常现象。

　　“中国国际商会在国际上有着庞大的系统网络，要积极利用在国际上的影响力，通过各种渠道把我们的企业推上国际市场，参与相关国际组织、商协会的活动，参与国际市场产品价格形成机制和经贸规则的制订，积极推动企业开展国际化的经营，帮助他们寻找战略支点，形成竞争优势。”

　　第三是要为我国企业国际化经营保驾护航，维护企业的权益。中国国际商会要以全球的视野和战略的眼光，密切关注国际经贸舞台不断变化的形势，通过联系沟通、法律援助、调解仲裁等多种方法和手段，向外国政府和有关国际组织反映我国企业的诉求，提出意见和建议，切实维护中国企业的合法权益和工商界的整体形象。

　　全球金融危机爆发之后，由于国际市场需求快速萎缩，各国企业都面临着争夺国际、国内市场的双重压力。许多国家为扶持和保护本国产业，防范国际市场萎缩导致的贸易转移，纷纷出台各种贸易保护措施。在国际贸易保护主义加剧的背景下，我国已成为国际贸易摩擦的主要对象。自2008年11月以来，中国就遭受超过100项的贸易保护主义壁垒，占同期世界各国各地区采取的贸易保护主义措施的三分之一强，名列世界第一。

　　当遭到别国贸易救济调查时，中国企业往往认识不足，应诉不力，在一定程度上助长了别国对我国的贸易保护主义。

　　“中国国际商会要发挥企业代言人的功能，积极组织企业采取应对措施，在世界贸易组织的法律框架下通过积极应诉来保障自身权利。商会应该建立国内外政策研究和游说机构，有效影响相关国家的政府和法律部

　　展望2010年，白立忱认为，我国经济发展面临的形势十分复杂，积极变化和不利影响同时并现，短期问题和长期问题相互交织，国内因素和国际因素相互影响。

　　“我希望，中国国际商会和中国工商界全面把握国内外形势的变化，厉兵秣马，苦练内功，不断提高企业的国际竞争力，为实现经济发展的预定目标贡献力量。”

　　中国贸促会会长万季飞：商会要扮好企业代言人角色

　　2010年，中国外贸将面临更加复杂的国内国际形势。作为中国最重要的贸易促进机构，如何充分利用国际资源，帮助企业加快转变经济发展方式、提高企业自主创新能力和国际化经营水平，成为中国贸促会、中国国际商会的新课题。

　　对此，中国贸促会、中国国际商会会长万季飞于2009年12月18日在北京举行的“中国国际商会年会”上表示，“在新的一年，中国国际商会将围绕企业国际竞争力这一主题，继续深入开展一系列活动，帮助广大会员企业加快转变发展方式，提高国际竞争力。”同时，商会还将根据中国企业的需要，向各国政府和相关国际组织传递中国企业的声音。

　　“中国经济走出漂亮的‘V’型反转态势”

　　万季飞表示，2009年是新世纪以来我国经济发展最为困难的一年。在党中央、国务院的正确领导下，中国经济在全球率先企稳，走出了一个漂亮的“V”型反转态势。

　　他说，不久前召开的中央经济工作会议，明确了中国经济未来发展的方向，提出了2010年外贸工作“保份额、调结构、促平衡”的目标，同时着重强调了经济结构调整的紧迫性，要求大力发展战略性新兴产业，加快经济结构调整，提高经济发展的质量和效益。

　　当前，经济全球化已成为当今世界发展变化的深刻背景和根本趋势。随着全球化程度的日益加深，产业竞争力已成为决定一个国家或者地区经济发展，以及国家和区域间竞争的重要因素。

　　“而作为产业竞争力的重要基础，企业国际竞争力的提升也显得越发重要。只有企业的国际竞争力不断增强，我们的企业才能在全球化的国际舞台上站稳脚跟，中国的经济才能保持其蓬勃的生命力。”

　　“始终把提升企业国际竞争力作为重点工作”

　　万季飞说，回首过去的一年，作为中国最具国际化的商会组织，中国国际商会始终把提升企业的国际竞争力作为自己的重点工作，致力于促进企业的发展。商会举办促进企业“走出去”系列活动，通过经验交流、案例分析、专家辅导、中外对话等多种多样的方式指导企业制定战略、获取资源。我们力争做到虚实结合，在帮助企业掌握理论的同时，推荐了一批有价值的国外合作项目，为会员企业在危机中提供机遇。商会还积极推动中国企业参与国际经贸规则的制订和修改工作，增强中国企业在国际规则形成中的话语权。

　　新的一年，中国国际商会将围绕企业国际竞争力这一主题，继续深入开展一系列活动，帮助广大会员企业加快转变发展方式，提高国际竞争力。商会将向中国政府有关部门提出切实可行的建议。

　　“我们还将根据中国企业的需要，向各国政府和相关国际组织传递中国企业的声音。”

　　“坚定维护中国企业的合法利益”

　　当前，受国际金融危机的影响，贸易保护主义在全球范围内有所抬头。目前，全球35%的反倾销调查和71%的反补贴调查都是针对中国的产品。中国成为贸易保护主义最大的受害者。

　　对此，万季飞说，长期以来，中国国际商会始终秉持自由贸易和公平贸易原则，向一切有违贸易公平的举动说“不”，向一切不利于世界经济复苏的行为说“不”。

　　“在此，我们再次郑重呼吁有关国家政府和议会，以更具智慧的方式对待贸易摩擦，认清国际产业分工和贸易新秩序的趋势，维护各国团结应对金融危机的大局。同时，我们也将采取有效措施，坚决反对贸易保护主义，坚定维护中国企业的合法利益。”

　　万季飞呼吁国际社会严格遵循巴厘路线图授权，在“共同但有区别的责任”的基础上确定减排指标和减缓行动。“我们要求发达国家应在资金、技术转让、能力建设等方面履行责任和义务，向发展中国家增加提供用于适应和减缓气候变化的资金，并减少技术转让的限制。同时，我们坚决反对使用‘碳关税’措施限制贸易发展。”　万季飞表示，相信公平的国际贸易环境和合理的气候变化应对方案，是各国企业保持和提高竞争力的平等基础，中国企业理应获得平等的对待。

　　“2010年中国经济的内部和外部环境将趋于好转，我们的企业将重新获得快速发展的动力。但是，新的增长方式和不断调整的产业结构对企业参与国际竞争提出了更高的要求和全新的标准。”

　　万季飞建议中国企业，必须尽快做出改变，才能适应新形势，在国际竞争中立于不败之地。

　　商务部部长陈德铭：中国外贸要“保份额、调结构、促平衡”

　　持续扩散蔓延的国际金融危机，冲击的不仅是中国经济的增长速度，更是一些不合理的经济增长方式。对中国外贸来说，这场“调结构”的攻坚战如何才能跨过一道道门槛呢？

　　商务部部长陈德铭12月24日在北京举行的2009年全国商务工作会议上就外贸领域“调结构”做了部署。

　　记者注意到，保持政策的连续性和稳定性，进一步落实和丰富完善政策，坚持稳外需、扩消费，调结构、转方式，重统筹、促平衡，成为2010年外贸工作的关键词。

　　四个原则

　　陈德铭指出，2010年的商务工作要把握好四个原则：

　　——既要保持平稳较快增长，又要加快结构调整。保增长是调结构的基础，调结构是保增长的动力。保持国内外贸易和国际经济合作的平稳较快增长，有利于实现明年的经济增长目标，有利于扩大就业、增加收入和改善民生，既是商务事业自身发展的需要，也是经济社会发展大局的需要。但这种增长必须是在结构调整和优化升级基础上的增长。历史经验证明，世界每次重大经济危机发生之时，往往是新技术革命孕育发展的起点，也是国际产业新一轮重组和升级的开始。这次危机将推动全球绿色经济的兴起，引发低碳技术革命。如果我们不能顺应这一潮流，加快结构调整步伐，而只是在原有经济结构上进行量的扩张，不仅难以适应全球经济技术发展的新趋势，难以提升自身竞争实力，甚至连增长也难以持续。因此，我们必须在保增长的同时，更加注重推进结构调整和发展方式转变，提高增长的活力和动力，实现增长速度与调整结构的相互促进，不断提高商务发展的质量和水平。

　　——既要扩大居民消费，又要稳定外部需求。扩大内需特别是消费需求，既是我们应对国际金融危机的当前需要，也是保持我国经济持续平稳较快发展的长期战略方针。同时，我们绝不能忽视甚至抑制外需。外需是充分发挥我国比较优势、促进充分就业、增加居民收入的重要途径，是带动我国经济发展、实现赶超目标的重要引擎。内需和外需相互促进、相互补充，共同构成我国经济发展的市场空间。在相当长的时期内，既要更加积极地开拓国内市场，更加主动地扩大国内需求特别是居民消费需求，又要继续做好稳定外需的各项工作，进一步巩固和提升我国的比较优势，稳定和扩大国际市场份额，共同推动我国经济平稳较快发展。

　　——既要有效利用外资，又要拓展对外投资。利用外资和对外投资是连接国际国内两个市场的重要桥梁，是开放经济条件下汇集生产要素、统筹两种资源的重要平台。利用外资和对外投资既是国内外资本的双向流动，更是国内外比较优势相互交接的反映。有效利用外资，可以发挥外资的竞争效应、示范效应和技术溢出效应，把技术、管理和市场引进来，充分发挥外资在自主创新、产业结构优化和区域经济协调发展中的作用。拓展对外投资，可以把我自身的优势传递出去，更好利用国外技术和销售网络，在更高的水平上增强企业的跨国经营能力；也可以缓解国内能源资源紧张、转移部分生产能力、促进国际收支趋于平衡。

　　——既要保持政策的连续性和稳定性，又要提高针对性和灵活性。外部需求可能较长时期低迷、外贸回升的基础不稳固，国内消费需求面临多种因素制约。如果涉及商务领域的宏观政策不能保持连续性和稳定性，就可能使稳外需、扩内需的形势发生逆转。一旦内外贸形势出现反复，势必动摇市场信心，再次启动增长将要付出更大的代价。同时，随着内外贸形势的好转，商务领域也可能出现一些新的矛盾和风险，如果不提高政策的针对性和灵活性，及时予以化解，也不利于商务事业的平稳健康发展。因此，必须根据国内外形势变化和国家宏观经济政策的总体要求，把握好商务政策的力度和节奏，实现扩消费、稳外需的宏观政策由应对国际金融危机的刺激政策向调结构、转方式的长期政策平稳过渡。

　　加快外贸结构调整和发展方式转变

　　陈德铭提出，2010年要努力实现外贸“保份额、调结构、促平衡”，给新的一年外贸工作定调：

　　一是促进出口稳定增长。完善稳外需的各项政策措施，保持出口退税政策的稳定，扩大出口信用保险覆盖率，支持大型成套设备出口融资。积极落实贸易融资政策，推动保单融资、出口退税账户托管贷款和优买优贷业务的开展，有效使用中小外贸企业融资担保专项资金，加大对中小企业进出口信贷的支持力度。发挥部门协作效应，提高通关、质检、外汇管理等环节的便利化水平。

　　二是加快外贸结构调整和发展方式转变。通过优化外贸的主体、商品、市场和贸易方式结构，巩固贸易大国地位，推动贸易强国进程。培育一批农轻纺、汽车及零部件、高新技术产品出口基地和国家级设计中心，总结推广租用国外名牌、并购国外营销网络等方面的经验做法，积极探索自主营销的出口途径。扩大自主知识产权、自主品牌和高技术含量、高附加值产品出口，推动加工贸易转型升级。更加重视外贸平台建设，打造若干个国家级会展平台、网络信息平台和国内外贸易中心。在巩固传统市场的同时，加大对新兴市场的开拓力度。严格控制“两高一资”产品出口。加大对边境贸易的政策支持，加快边境贸易发展，促进边疆地区对外开放和经济发展。

　　三是扩大国内有需求的产品进口。积极扩大进口，是调结构、促平衡的有效手段。要稳定进口促进政策，清理进口环节的不合理限制，敦促美欧放宽高技术出口管制，扩大先进技术、装备、关键零部件和国内紧缺物资进口，增加战略资源的进口和储备，着力扩大自发展中国家进口。

　　四是推动重点领域服务出口。加大对文化出口的支持力度，修订文化出口产品和服务指导目录。完善促进软件出口的政策措施，加强全国软件出口创新基地建设。与服务贸易“走出去”相结合，扩大中医药和动漫产业的出口。加强服务贸易促进平台建设，办好中国（香港）国际服务贸易洽谈会、深圳文博会、大连软交会等展会，扩大中国服务贸易大会的国际影响力。加强服务贸易法规建设，完善服务贸易统计体系。

　　提升利用外资质量和水平

　　陈德铭针对如何提升利用外资质量和水平，提出了具体任务：

　　一是积极培育新的外资增长点。积极稳妥推进服务业开放，鼓励外资兴办各类医疗机构和职业教育培训机构。引导外资参与绿色经济发展，转让低碳技术。创新外商投资方式，规范外资参与境内证券投资和企业并购，鼓励外商创业投资和股权投资，支持具备条件的外商投资企业在境内资本市场上市，完善创业投资退出机制。

　　二是优化外资的产业结构和区域布局。引导外资投向高端制造、高新技术产业、新能源、节能环保和现代服务业等领域，鼓励外资参与重点产业调整和振兴，鼓励跨国公司在华设立地区总部、研发中心、采购中心、利润核算中心等功能性机构。加大政策开放和技术资金配套支持力度，引导外资向中西部地区转移和增加投资。从提升沿边开放的大局出发，支持有条件的沿边地区设立边境经济合作区、跨境经济合作区，制定加快边境经济合作区建设的支持政策。充分发挥各类开发区的带动和辐射作用，支持符合条件的省级开发区升级为国家级开发区。

　　三是积极承接国际服务外包。编制服务外包产业专项规划，简化认定手续，放宽认定条件，拓宽税收等优惠政策覆盖范围。加大对服务外包企业的人才培训、公共平台建设和园区基础设施建设的支持力度，加快培养和引进高端人才，创新服务外包海关监管模式，打造“中国服务”品牌。在大力发展离岸服务外包的同时，积极培育在岸服务外包。

　　四是进一步改善投资环境。继续推进外商投资审批管理体制改革，进一步减少审批事项，调整和简化审批内容，推进审批流程标准化和投资便利化。完善外商投资法律法规，加强对外商投资企业的后期管理和服务。

　　深化“走出去”战略

　　对于如何扶持和激励中国企业“走出去”，陈德铭布置了以下任务：

　　一是加强与周边国家的协力共建和优势互补，推动我与周边国家基础设施的互联互通。

　　二是深化管理体制改革。推动出台对外投资和劳务合作方面的行政法规，制定企业境外经营行为规范。进一步简化各类审批手续，赋予企业更大的境外投资自主权。推进外派劳务管理体制改革，在试点省市建立省级外派劳务服务中心，开展外派劳务社会保障试点。

　　三是完善政策促进体系和服务保障体系。制定调整对外投资合作产业指导政策和国别产业导向目录，鼓励有条件的企业对外投资，开战技术研发等合作，及时总结完善境外经贸合作区的相关政策。及时更新对外投资合作国别指南，推动成立对外投资合作咨询服务中心。加快与有关国家建立双边投资促进工作机制。

　　创造良好的外贸环境

　　如何为外贸创造一个良好的外部环境？陈德铭认为，首要的是要加强多双边经贸关系和两岸四地经贸合作，主要包括：

　　一是加快实施自贸区战略。推动现有自贸区谈判进程。加快中日韩以及与瑞士、韩国的自贸区可行性研究，为适时启动谈判创造条件。2010年中国一东盟自贸区将全面建成，各地商务主管部门要以此为契机，充分发挥自贸协定促进外经贸发展的作用。

　　二是深化多双边经贸合作。继续推动和参与多哈谈判，做好世贸组织对我第三次贸易政策审议准备工作，充分运用经济高层对话和联委会、混委会等平台，寻求更多的利益交汇点，拓展双边经贸合作的深度和广度，妥善处理争端和分歧。充分利用中非合作论坛、中阿合作论坛、中葡合作论坛以及中国一加勒比、中国一太平洋岛国经济发展合作论坛等机制，深化我与发展中国家的经贸合作。

　　三是提高对外援助工作成效。落实好中非务实合作八项新举措，更加注重改善民生，加强卫生和教育等社会事业，加强农业和基础设施建设，加强生态和环境保护。继续做好千年发展目标六项举措落实工作

　　四是密切与台港澳地区的经贸合作。继续实施内地与香港、澳门更紧密经贸关系安排，支持香港发展金融、物流、文化及创意等支柱和优势产业，支持澳门发展会展、旅游等服务业，促进港澳地区经济发展，提升内地与港澳地区的经贸合作水平。积极推动两岸经济合作框架协议商签进程。

　　制定实施贸易摩擦应对战略

　　在应对国际经贸摩擦，陈德铭提出要做到以下几点：

　　一是制定实施贸易摩擦应对战略。统筹运用政治交涉、法律抗辩、WTO争端解决机制等手段，强化“四体联动”应对机制，提高贸易摩擦应对能力。

　　二是推动形成反对贸易保护主义的氛围。积极倡导自由贸易，坚决反对贸易保护主义，广泛寻求国际共识。利用WTO贸易措施监督机制，防止贸易保护主义泛滥。通过与美欧经贸高层对话、经贸联委会以及知识产权双边工作组会议等机制，加强与贸易摩擦主要发起方的沟通、磋商与交涉。

　　三是依法实施贸易救济。密切监控国家重点产业运行状况，依法运用贸易救济措施，维护国内产业安全和企业合法权益。进一步完善产业安全数据库，强化产业损害预警机制。对贸易救济措施实施过程和结果进行跟踪监控。