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日本流通业管理体制特征与借鉴
来源:2015年03月12日 信息时报 发布时间:2015-3-12 点击数:


  内容摘要:党的十八届三中全会对我国流通产业的发展提出了“推进体制改革”和“建设法制化营商环境”的具体要求,也为我国流通产业管理体制改革指明了方向。为实现我国流通产业快速发展,文章对日本流通业管理体制的目标、管理机构、主要手段等进行总结,找出我国流通业管理体制存在的问题,借鉴日本成功经验,对我国流通业管理体制的完善发展有着重要启示作用。
  关键词:流通业   管理体制   借鉴

  引言

  党的十八届三中全会通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》,对我国流通产业的发展提出了“推进体制改革”和“建设法制化营商环境”的具体要求,也为我国流通产业管理体制改革明确了新方向。日本在流通领域实施的是政府主导型的市场经济体制,通过与流通有关的法规、政策、条例等对流通领域的市场经济活动进行直接干预,政府一直发挥着重要作用。为加速实现国家对我国流通产业发展提出的目标,有必要学习借鉴日本在流通业管理体制方面的成功经验。

  日本流通业管理体制特征

  (一)日本流通业管理的目标及特点

  第二次世界大战以后,在面临资源极度匮乏和经济急需发展的矛盾情况下,为维护流通领域市场秩序,扶持流通企业的成长和发展,提高流通行业的生产效率,保护广大消费者权益,并保障经济和社会发展对流通业的需求得到最大程度的满足,日本政府不仅通过制定相关法律、法规和政策,从宏观上规范和引导流通业发展,而且还通过政府直接介入的方式从微观层面影响流通领域的市场经济活动,并以此发挥对流通业的促进、协调和服务作用,确保该产业的稳定健康发展。

  (二)日本流通业管理机构

  经济产业省是日本流通业管理体系中最重要的职能部门。根据该省内部厅局职能分工,商务情报政策局负责制定零售、批发、物流等流通业相关领域的政策,调控流通领域产业布局及发展战略,联系流通业行业协会,管理流通领域企业,监督流通市场运行及政策实施情况,并维护市场交易公平;中小企业厅负责制定扶持包括流通领域企业在内的中小型企业成长和发展的政策,为相关企业提供技术和资金支持。日本公正交易委员会是一个归属首相管辖、执行反垄断法和独立行使职权的特殊机构。主要职责是促进市场公平竞争,维护市场经济秩序。
  行业协会是日本流通业管理体制中的重要机构,比较知名的流通领域行业协会有日本零售商协会、日本特许经营协会、日本百货店协会、日本物流协会和日本食品服务协会等,其特点是大型企业起主导作用、中小企业广泛参与、规范监督企业行为、协调化解企业矛盾、引导扶持企业经营、维护公平竞争环境以及企业合法权益等。日本政府借助这些行业协会力量来制定行业规则、收集市场信息、传达和推动产业政策实施等。这种由政府、行业协会和企业形成的良性互动,不仅保证了政府决策的科学性和民主性,而且也大幅提高了管理效率,同时还有力促进了日本流通业的健康快速发展。

  (三)日本流通业管理的主要手段

  1.法律手段。为促进二战后流通业的现代化发展,日本政府根据经济发展需要,不断有针对性地颁布、调整和修订相关法律、法规,以达到管理流通业的预期效果。为维护公平竞争的市场秩序,日本政府通过颁布《禁止垄断法》,强化了政府在预防垄断形成和制裁垄断行为方面的功能;通过颁布《不当赠品及不当表示防止法》,赋予了政府在必要时可对赠品种类、价格限额、提供方法等事项做出限制或禁止提供赠品的权力,明确了对不当表示的定义;通过颁布《防止不正当竞争法》,提出了需要防止和限制的不正当竞争行为;通过颁布《物价统制令》、《批发市场法》、《农产品价格安全法》等,达到限制以高价交易谋取暴利的行为和稳定物价的目标。为保障中小型流通企业充分享有公平的发展空间,促进流通经济均衡和健康发展,日本政府先后颁布了《百货店法》、《零售商业调整法》、《中小企业基本法》、《中小零售商业振兴法》和《大规模零售店铺立地法》等,并通过法律来明确政府为流通企业提供人才培训、财税政策支持的职能,规定了市场准入的门槛。为保护消费者的合法权益,日本政府通过颁布《保护消费者基本法》,定义了损害消费者权益的行为,制定了具体的处置方法,明确了政府及企业在维护消费者权益方面的职责和义务。通过上述法律法规,日本政府有效提高了管理流通业的权威和效率,同时为相关流通业政策的顺利实施发挥了有效的保障作用。
  2.政策调控。日本政府根据不同时期经济发展的需要,通过出台相应的产业政策,对流通业进行调控管理,促进其朝着政府预先设定的目标方向发展,并使之能够适应和满足经济社会发展的需要。一是扶持中小流通企业政策。日本政府通过实施减税、补贴、提供技术和融资支持、调控资本流入等政策手段,切实扶持中小流通企业的成长,并为其发展创造良好的外部环境。二是促进流通企业现代化政策。为促进流通企业组织结构合理化,推动实现流通业现代化,将信息技术引入流通领域,出台了《流通现代化的展望与课题》、《信息武装型批发业设想》和《流通活动的系统化》等有关政策。三是重视规划与扶持。在物流业方面,日本高度重视统一规划、合理布局、资金补助等方式进行扶持;在批发市场方面,中央批发市场建设由地方公共团体实施,政府给予一定补助,地方批发市场建设由国家补贴1/3,都道府县补贴1/3;在商业网点方面,日本要求不破坏城市整体规划,不损害同行业中小企业利益,不影响周边居民的生活环境等。总而言之,日本对流通业的政策调控有效指导和促进了流通业的进步与发展,有力配合了整体经济政策的实施。
  3.行政干预。为弥补法律、政策的缺失或适应特殊时期经济发展需要,日本政府经常通过多种方式的行政干预,要求企业按照政府意图开展市场活动,从而达到引导和影响整个产业向政府预定方向发展的目标。虽然这种管理方式存在因政府失灵而导致决策错误、缺乏公平和权力滥用等情况出现的可能性,但由于相关行政机构设置较为合理、管理人员素质普遍较高、政府与行业协会良性互动频繁、相关决策民主性和科学性较强,相关行政干预潜在的政府失灵风险得到了较好的规避,且行政干预及时、灵活和高效的优势也得到了充分的发挥。

  我国现行流通业管理体制存在的问题
 
  (一)政府管理机构条块分割和多头管理
  我国行政管理体制长期存在条块分割和多头管理的情况,由于各部门职能交叉重叠,加之部门间监管衔接不善、统一协调合作不畅,且管理职能归属机构还在不停地变化和调整,因此相关法律政策的执行效果势必会受到影响,监管难度大幅增加,管理效率难以提高,管理越位和缺位现象屡见不鲜。
  (二)行业协会发展水平低
  流通业行业协会对于流通业企业的规范经营和合理发展具有重要意义,但从目前来看,我国流通业行业协会的发展仍存在一些问题。一是我国流通业行业协会发展水平低且不平衡,行业协会产业分布不均,非国有企事业成员偏少,且无法反映其他所有制企业的利益和诉求。二是大多数行业协会摆脱不了政府因素对自身的影响,其职能作用多体现在管理方面。三是许多行业协会因热衷于营利性经营,导致协会运行效率低下,运行机制缺乏稳定性和延续性。
  (三)流通法律体系不健全
  由于我国目前关于流通领域的专门立法较少,与流通有关的法律、法规多分散在经济法、民商法和刑法中,因此很多流通经济活动仍面临无法可依的尴尬局面。同时,由于某些涉及流通领域的立法缺乏可行性研究,对实施后的执法成本和社会成本估计不足。此外,由于有些法律、法规对违法行为的处罚力度较轻,降低了违法者的违法成本,故无法起到威慑和减少不法行为的作用。

  借鉴与启示

  (一)精简高效的管理机构设置
  在日本政府流通管理体系中,负责经济管理的机构数量有限、设置精简、高效且相对稳定;机构管理范围广泛,职责分工明确,且部门间协调、合作顺畅。同时,日本非常重视对包括流通管理职能部门在内的政府机构的监管,并设有专门的监管机构来监督流通管理职能部门的行政行为。这种监管机制能有效的提高管理机构的工作效率,规避廉政风险,减少政府失灵,推动流通产业的均衡和健康发展。
  (二)完善的法律体系
  日本非常重视建立和完善流通领域法律体系的意义和作用,并通过法律法规明确流通业经济活动的行为和道德标准,依据法律监督市场主体的经营行为并对不当行为进行惩戒,利用法律手段建立并维护公平竞争的市场环境、保护经营者和消费者的合法权益、促进流通业稳定健康发展。正是得益于完善的法律体系,日本流通业才得以在明确的法律框架下有序健康发展。
  (三)必要的行政手段
  流通业作为社会经济的组成部分,也面临着市场失灵可能给其带来的不利影响,因此,通过行政手段对流通业市场经济活动进行必要的调控能较为有效地杜绝市场失灵情况的出现,确保市场能有效发挥对资源配置的作用,并促进产业的持续健康发展。同时,在不同时期对流通业的定位和期待有所不同,采用相应行政手段加以调控,对产业布局和行业发展进行必要引导,从而使流通业发展达到政府预期目标。
  (四)扶持中小型企业发展
  日本通过立法或出台优惠政策等方式鼓励和扶持中小型流通企业的发展,协助解决企业发展过程中可能面临的资金、技术和人员培训等问题,并确保中小型企业享有公平、健康的发展环境。基于上述做法,我们要高度重视包括流通业在内的各经济产业领域中小型企业的生存环境,有必要利用法律及政策手段扶持其发展,并应充分发挥其对产业健康发展的促进作用,以及其对经济和社会持续发展的推动作用。
  (五)关注消费者权益保护
  从日本流通业管理的目标、相关立法及其所设立的消费者权益保护机构不难看出,其高度关注保护消费者的合法权益,并重视从保护消费者权益的角度规范流通企业的经营行为。同时,得益于政府的重视和法律的规定,广大流通企业主动在经营活动中确保消费者合法权益不受侵犯。实践证明,这些做法不仅规范了流通企业的市场行为,维护了消费者的权益,而且还促进了市场公平环境的形成,并推动了流通业的健康发展。
  (六)重视发挥行业协会作用
  日本市场经济成熟,流通业发展水平高,行业协会历史悠久且具有一定的规模和较强的影响力。因此,为充分发挥行业协会服务和引导企业发展、规范企业经营行为、及时反馈行业发展意见等作用,日本政府与流通业相关行业协会保持着沟通与合作,并通过赋予上述中介组织部分管理职能,使其更好地协助政府对流通业进行管理。通过政府与行业协会在管理流通业方面的良性互动,不仅扩大了管理的范围,而且还大幅提高了管理水平和效率。

  参考文献:
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  8.荆林波,王雪峰.我国流通业发展现状、存在问题及对策[J].中国流通经济,2012(2)

 

作者:黄芳芳 李冰如  编辑:wxj
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