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　　2013年，世界货物贸易总额下滑，服务贸易总额却依然保持了稳步增长。服务贸易俨然成为世界经济发展的制高点。

　　国际服务贸易是指服务提供者从一国境内向他国境内，通过商业现场或自然人的商业现场向服务消费者提供服务并获得外汇收入的过程。服务贸易不仅促进了各国经济的增长和创新，还可以吸纳更多就业。其中，生产性服务业作为制造业与服务业的桥梁，更是成为各国竞争的焦点，以及在全球价值链中的主要增值点、盈利点。中国服务贸易的发展也必须以生产性服务业为主要着力点，夯实服务贸易发展的产业基础。

　　在服务贸易规模上，中国在世界排名第三，而在服务贸易逆差规模上，中国在世界的排名却是第一。2013年，中国服务进出口总额首次达到5396.4亿美元，比上年增长14.7%，占世界服务贸易进出口比重攀升至6%。其中，服务进、出口总额分别为3290.5亿美元和2105.9亿美元。而2013年中国服务贸易逆差也由2012年的897亿美元扩大至1184.6亿美元，增长32.1%。由近年来服务贸易统计数据可以看出，中国服务贸易在总量规模上有所提高，但是在收支结构上，服务贸易逆差的趋势并没有改善，反而不断扩大。

　　总体而言，我国服务贸易保持较快增速，其中新兴服务领域的发展较快，处于顺差状态，而在服务贸易结构中占据主导地位的传统服务领域，处于逆差状态，造成了服务贸易总体逆差的持续增长。服务贸易逆差不断扩大的主要原因在于体制机制的僵硬，市场开放程度不高。因此，要扭转逆差的现状，必须将改革的首要任务和核心锁定在“推动服务贸易体制的改革创新”上。

　　逆差现状短期无法扭转

　　当前，在我国经济总量增长的背景下，服务贸易逆差却不断扩大，逆差额由2001年的59亿美元扩大至2013年的1184.6亿美元，预计逆差趋势在“十二五”时期无法扭转。

　　2013年，造成逆差的服务贸易领域主要集中在旅游服务、运输服务、专有权使用费和特许费、保险（放心保）服务领域，逆差金额分别达到769.2亿美元、566.8亿美元、201.5亿美元和181亿美元。其中旅游和运输服务两个传统服务领域是逆差的主要来源。顺差主要集中于其他商业服务、咨询、计算机和信息服务、建筑服务领域，顺差金额分别为195.5亿美元、169.5亿美元、94.5亿美元和67.7亿美元。顺差的主要来源是新兴服务贸易领域。

　　我国新兴服务贸易呈现稳步增长的趋势，成为服务贸易结构调整的重要推动力，但是传统服务领域依然占据总额和逆差的主导地位。

　　截至2013年底，新兴服务贸易发展迅速，金融服务出口增速居首，达54.2%；咨询出口增长21.2%；保险服务出口增长20%；计算机和信息服务出口增长6.8%。不断攀升的服务贸易逆差说明我国服务贸易供给存在不足，服务效率、质量、多样化和交易成本在国际市场上竞争力不足，难以满足国内需求，同时也暴露出我国经济结构的短板，预示中国经济转型的方向。

　　市场机制的启示

　　在发展服务贸易方面，浙江、广东等服务贸易大省的经验和模式值得借鉴。

　　浙江的经验是：中小企业与民间资本有效对接，优化服务贸易结构。

　　2013年，浙江省服务贸易总额实现325.64亿美元，居全国第四，其中进、出口分别为125.24亿美元和200.40亿美元，总体上实现服务贸易顺差75.16亿美元，服务贸易结构趋于优化。在世贸组织12大服务贸易分类中，浙江省在5个领域保持顺差，其中顺差最大的是运输服务、建筑及相关运输服务、国际服务外包，顺差额度分别为15.4亿美元、43.42亿美元、45.06亿美元。在国际服务外包发展上，浙江省企业在注重对外接包的同时已经开始对外发包，离岸外包与在岸外包并重发展，两条腿一起走，促进服务贸易发展。

　　截至2013年年底，进入商务部服务外包业务管理和统计系统注册登记的浙江省企业达到3267家，其中新增企业488家。浙江省众多中小服务贸易企业通过与民间资本有效对接，促进了其在服务贸易领域，特别是在国际服务外包领域的出口。现阶段，我国资本市场是高度依赖银行部门的直接融资模式，该融资模式导致中小民营企业的成本偏高，极大地限制了中小企业的可持续发展。同时，社会上巨额的民间资本却在寻找合适的投资机会，民间资本作为国家金融体系的有机组成部分，应该通过合法的方式，借助市场的“无形之手”实现资金的有效配置，推动中国“金融民主化”和“普惠金融”的进程。

　　广东则利用港澳区位优势，大力发展服务贸易。

　　作为服务贸易大省，截至2012年年底，广东省服务贸易总额1064.76亿美元，在全国排名第三，其中服务贸易进、出口数额分别为479.15亿美元和585.61亿美元，服务贸易顺差106.46亿美元。

　　广东省在地理位置上毗邻港澳，具有发展服务贸易的巨大区位优势。香港是全球服务产业中心之一，而澳门则具有得天独厚的旅游资源优势。截至2012年底，香港是广东省最大的

　　服务贸易伙伴，港澳服务贸易进出口额占全省总额五成以上。广东省对香港的进、出口额分别是244.03亿美元和310.53亿美元。广东省服务贸易的蓬勃发展正是利用好了这两个商贸平台，从而抓住当前服务业进行国际转移的战略机遇。

　　目前，为了推进粤港澳服务贸易自由化，广东省提出并通过了《推动率先实现粤港澳服务贸易自由化行动计划》，在此框架下进一步创造便利条件让港澳服务业向广东内陆区域转移，鼓励承接国际服务外包业务，最终建立以广深为中心，辐射珠三角的服务外包发展基地。

　　体制机制改革迫在眉睫

　　打破传统的体制机制约束，建立有利于服务贸易发展的政策环境和市场秩序，是调整服务贸易结构和实现中国开放模式创新的关键。

　　目前，我国服务贸易创新管理体制严重缺位，政策扶持力度不足。下一步全面深化改革应该在中央层面上转换宏观经济管理重心并明确具体改革指向，组建国务院服务贸易促进发展办公室，建立健全务实型的管理体制和综合性部际协调运行机制，将有利于加快我国服务贸易发展。

　　应在构建充分竞争且开放完善的国内服务市场经济体制的基础上，借鉴澳大利亚、新加坡、加拿大等国“小政府，大社会”促进服务贸易发展的制度安排经验，分阶段、有步骤地实施我国服务贸易管理体制改革。近期3~5年内，可实行过渡性质的强势政府组织管理架构，统筹全国服务贸易发展的一切事务，避免多头管理的混乱局面，统筹规划并适时制定中国服务贸易发展战略，为服务贸易发展提供高效、优质的政策制度保障。未来8~10年可在市场经济制度全面完善阶段，在全社会各服务行业协会及专业中介组织机构组建完毕的社会条件下，实施“小政府，大社会”的远期服务贸易管理体制改革目标。