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    经国务院批准，2016年10月25日，商务部发布了《服务出口重点领域指导目录》（以下简称《目录》）。作为我国首份服务出口领域的指导目录，该《目录》指明了服务出口的发展方向，有利于扩大服务出口规模，弥补服务贸易逆差，优化服务出口结构，打造“中国服务”品牌，为我国服务贸易政策制定提供重要依据。《目录》在全面覆盖世界贸易组织（WTO）确定的12大类服务的基础上，突出我国服务出口发展特色和趋势，涵盖了广泛的服务出口重点领域，包括22个一级目录、80个二级目录、178个三级目录。《目录》服务出口重点领域的选择有讲究，主要呈现出以下特点：

    充分巩固传统服务领域的出口优势

    作为传统行业，旅行、运输和建筑是我国服务出口的主导行业。商务部数据（下同）显示，2016年前三季度，三大传统行业出口占同期我国服务出口总额的57%。同时也应该看到，旅行和运输是我国服务贸易逆差的第一和第二大来源。2016年前三季度，旅行贸易逆差高达1725亿美元，占逆差总额的92.6%，运输服务贸易逆差为296亿美元。为了更好地保持和巩固传统服务行业出口的竞争优势，提高传统行业服务出口附加值，《目录》鼓励传统行业中高技术高附加值细分领域服务出口。如在建筑和工程服务中鼓励的重点领域主要集中在建筑和工程规划设计咨询服务以及通信工程、高等级公路工程等中高端建筑和工程服务。同时，《目录》根据旅游购物等细分服务领域逆差急剧扩大的趋势，有针对性地加大鼓励和引导。如一级目录旅游服务中，单独增设了旅游购物服务的二级目录，鼓励旅游购物退税服务、旅游退税代理服务和免税店服务，加大力度支持旅游服务带动的购物出口。

    重视高技术高附加值领域服务出口

    为进一步优化我国的服务贸易结构，《目录》中加大了对资本技术密集型服务行业出口的鼓励。《目录》开篇就列出了计算机和信息服务重点鼓励的领域，紧随其后的是研发和技术服务领域，而这些都是目前我国服务出口快速增长的领域。2016年前三季度，电信、计算机和信息、技术、知识产权使用及研发等技术密集型服务出口合计344.6亿美元，占服务出口比重达17.2%，其中，技术服务、计算机服务和信息服务出口分别增长10.8%、9.5%和43.8%，远高于同期服务总出口1.7%的增速。同时，现代服务出口也是鼓励的重点。《目录》将原先处于WTO分类中的二级或三级目录中的众多现代服务行业提升为一级目录，加强重视，加大支持力度，这也使得WTO原有的12大类扩充为《目录》中的22大类。主要包括研究开发和技术服务、广告服务、市场调查与管理咨询服务、法律和会计服务、租赁服务、人力资源和安全调查服务等。

    依托新业态新模式开辟服务出口新领域

    金融危机爆发后，大数据、物联网、云计算、移动互联等信息技术加速发展，互联网在我国服务贸易领域的运用不断深入，快递、电子商务、会展、拍卖等新的服务模式和服务形态大量涌现，成为我国服务出口新的增长点。《目录》顺应发展新形势，积极鼓励服务贸易新业态、新模式出口，拓展服务出口新领域。在传统的旅游服务中，积极鼓励由在线旅游服务商和无线旅游服务商提供的旅游信息、咨询和旅游线路规划等服务以及借助新式媒体开展的旅游宣传推广服务，包括网络视频推广、邮件列表推广、网络社区推广、网络游戏植入推广等；在邮政和电信服务中除了邮件递寄服务是传统的服务模式外，其他包括快递服务、快递增值服务、网络数据传送服务、网络数据应用服务、网络资源出租服务、在线信息搜索和处理服务、基础互联网服务都体现出服务贸易发展的新业态、新模式；分销服务中重视电子商务发展，将其单独设立成二级目录，并积极鼓励跨境电子商务平台服务以及境外电子商务平台服务出口，同时也鼓励境外中国商品贸易中心等服务新业态和新模式的发展。此外，在其他服务业中也积极拓展服务出口新领域，如在文化服务中积极鼓励网络文化服务出口；广告服务中鼓励国际互联网广告服务出口；市场调查与管理咨询服务中鼓励供应链管理服务出口；其他服务中明确鼓励展览企业或办展机构在境外举办展览会、会议或论坛以及新兴业态的酒店住宿服务，包括快捷酒店、中高端主题酒店等。

    不断挖掘特色服务领域出口潜力

    文化、中医药、中餐、中华武术、传统教育等是承载中华文化的特色服务领域，加大相关领域的服务出口，将极大提升中国文化软实力和国际影响力。《目录》秉承这一原则，挖掘我国特色服务出口潜力，加大鼓励和支持力度。《目录》中单是支持文化服务贸易出口的一级目录就有4个，占一级目录总数的近五分之一，包括广播影视与视听服务、娱乐文化和体育服务、出版印刷服务以及广告服务。教育是文化的直接载体，在教育服务中《目录》积极鼓励国际汉语教育、来华留学生教育、境外办学以及国际远程教育的服务出口，是中华文化走向国际的重要途径。尤其是境外汉语教学服务、汉语教师输出服务，能够带动中文更快速地走上国际舞台。中医医疗保健服务及与中医药相关的教育培训、文化交流等服务也是医疗和保健服务的核心内容。同时，《目录》中也明确鼓励包括老字号、特色小吃店等在内的中华特色餐饮服务出口。《目录》中服务出口的重点领域尽管涉及面很广、很宽，但对于每个行业来说，都是有重点和有针对性的，体现高端化和特色化，为业务主管部门积极开展工作提供了有力抓手。同时，不少服务行业出口涉及的业务主管部门不止一个，这就需要国家各部委加强协调配合。此外，由于我国服务重点领域国际竞争力呈现动态变化以及服务贸易新模式、新业态和新产业快速更替，因此，建议《目录》应定期进行相应调整，为服务贸易的政策着力点提供更好支撑，真正有效促进我国服务出口大规模增长。