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　　服务贸易逆差不断扩大的主要原因在于体制机制的僵硬，市场开放程度不高，必须将改革的首要任务和核心锁定在“推动服务贸易体制的改革创新”上。

　　我国服务贸易创新管理体制严重缺位，政策扶持力度不足。下一步应组建国务院服务贸易促进发展办公室，建立健全务实型的管理体制和综合性部际协调运行机制。

　　我国服务贸易管理体制改革应分阶段、有步骤地实施，可先实行过渡性质的强势政府组织管理架构，再实施“小政府，大社会”的远期服务贸易管理体制改革目标。

　　中国工业化现阶段的质量水平决定，中国服务贸易的发展，必须选择生产性服务业作为主要着力点。

　　自20世纪90年代起，中国服务贸易的进口额就一直大于出口额，1990年~2013年年均服务贸易逆差达到164.98亿美元，且逆差趋势一直扩大。

　　2014年第一季度贸易数据显示，中国服务贸易逆差规模达到328亿美元，同比增长21%，再创历史新高。其中，传统服务贸易领域，包括旅游、运输服务和建筑服务，在服务贸易中的占比保持下降的趋势，在总体中占59.4%，同期下降3.3%。传统服务领域是造成目前中国服务贸易逆差的主要来源。相对地，高附加值的新兴服务贸易领域，包括计算机与信息服务、电影音像、专利使用和特许费、咨询服务的进出口总额分别增加了40%、38.9%、38.1%和21.1%，在服务贸易中的占比有所提高。其中，咨询服务已经超过运输服务成为中国第二大服务贸易出口的类别。

　　传统服务贸易领域一直占据中国服务贸易的主导地位，传统领域的进出口不均衡造成了中国服务贸易的逆差。近年来，经济发展受到资源和环境等因素约束，人口红利也逐渐消失，传统服务领域固有的优势逐渐消失。因此，促进服务贸易的发展，需要尽快挖掘新兴服务贸易的国际竞争优势，占领全球价值链高端，同时，紧扣生产性服务业抓手，为服务贸易未来发展夯实产业基础。中国工业化现阶段的质量水平决定了中国服务贸易的发展必须选择生产性服务业作为主要着力点。由此，应优化中国服务贸易结构，解决长期存在且不断扩大的服务贸易逆差难题。

　　新兴服务贸易的现状与挑战

　　通讯服务贸易方面,从贸易总额上来看，中国通讯服务进出口总额在中国服务贸易总额中的占比，与美、英、法和加等发达国家相比仍然很低。2003~2012年，中国通讯服务贸易总体上呈现增长势头，年均增长16.10%。从贸易差额来看，中国通讯服务贸易基本上实现了贸易顺差，但是差额的波动幅度较大，呈现出不稳定的波动态势。

　　中国通讯服务的主要挑战如下：一是总体规模较小，在中国服务贸易中地位较低，与同期运输服务、旅游等传统服务贸易相比，占比远远落后；二是通讯服务的国际竞争力亟待提高，虽然中国通讯服务出口占全球通讯服务出口的份额从2001年的0.7%上升到2012年的1.6%，但与全球通讯服务发达的美国、英国、荷兰等国家仍存在巨大差距；三是缺乏具有国际竞争力的市场主体，中国三大运营主体大而不强，电信运营企业全员劳动生产率是世界平均水平的27.9%；四是通讯服务领域垄断，缺乏市场竞争力；五是通讯服务领域法制建设滞后，监管能力不足。

　　快递服务贸易方面,在世界贸易组织现代服务业分类中，快递服务贸易隶属于通讯服务贸易大类。快递服务贸易主要经营方式是以跨境服务和商业存在为主。中国快递服务行业正处于高速发展时期，快递服务行业的业务规模急剧扩张。国家邮政局公布的数据显示，2013年4月份快递服务业务量同比增长64.1%。对国内快递服务企业进行分析，国内快递服务市场基本上属于寡头垄断市场，国营的中国邮政快递（EMS）占据国内快递业务超过20%，三家最大的民营快递服务公司分别是顺丰快递、圆通快递和申通快递，共占据了国内快递服务市场将近50%的份额。对国际市场快递服务企业进行分析，除了EMS占据20%的国际快递业务以外，大多数的国际快递服务业务都是由四大国际快递服务巨头（TNT、UPS、FedEx和DHL）提供。

　　中国快递服务贸易主要存在的挑战：一是民营快递服务企业的所有权结构问题，直接导致中国快递服务企业服务质量和服务水平低下；二是民营快递服务企业对资本市场运用不足，截至目前中国还没有一家国营或民营的快递企业成功上市；三是快递服务领域低水平服务的小型企业占绝大多数；四是中国快递服务业高端细分市场有待发展；五是国内企业国际快递服务业务市场占有率较低；六是保护性政策可能阻碍快递行业的发展。

　　金融服务贸易方面,中国金融服务行业迅速发展，金融服务贸易也保持平稳增长。但是，中国金融服务贸易进口增速要远远大于出口，始终处于贸易逆差状态，且逆差趋势逐渐扩大。

　　中国金融服务贸易主要存在以下挑战：一是产品结构不合理导致长期处于服务贸易逆差。与国际上许多以商业存在为主的金融服务供应商相比，中国的金融服务缺乏核心技术，产品创新程度低，企业国际竞争能力相对较弱；二是金融从业人员技术水平和服务水平亟待提高；三是基础设施落后，信息化水平较低,制约了金融服务贸易发展；四是互联网金融继承了互联网和金融的双重属性，金融风险扩散速度快，监管机构与被监管机构之间的信息不对称普遍存在，对监管工作造成较大困扰；五是法律法规尚未完善，金融服务业发展环境有待改善。

　　文化服务贸易方面,从文化贸易发展基础来看，中国的文化资源极为丰富，但是这样丰富的资源和优势并没有得到有效的利用和开发。国内文化产业和市场的繁荣，可以生产或提供更大规模、更低成本、更高质量的文化产品和文化服务，从而提高产品和服务在国际市场上的竞争力。但是，目前国内的文化产业规模较小，在GDP中的比重也不高，且文化产业内需不足，不同地区的文化产业发展也极其不均衡。从文化服务贸易的角度来看，2013年中国的文化服务进出口额为95.6亿美元，其中出口额为51.3亿美元，是2006年的3.2倍。从商业存在模式看，目前中国文化产业境外投资规模逐步扩大。从文化贸易国际竞争力角度来看中国具有绝对优势的部门主要集中在视觉艺术品、手工艺品、设计、表演艺术等劳动力密集型部门；竞争劣势部门主要集中于影视媒介、版权转让和许可服务以及个人文化休闲娱乐服务部门。

　　中国文化贸易主要存在的挑战：一是缺乏具有国际影响力的文化品牌和文化企业；二是文化产业链不完整；三是对国际市场营销不够重视；四是文化贸易人才短缺；五是缺乏对知识产权的有效保护。

　　电子商务服务贸易方面,随着互联网环境的不断优化，中国电子商务交易规模不断扩大，电子商务服务业，尤其是跨境电子商务的发展速度较快，政府的政策支持力度也较大。2012年，中国跨境电商进出口交易额为2.3万亿元，同比增长31.5%，占整体进出口贸易额的9.5%。

　　但是，中国跨境电子服务贸易依然存在挑战：一是电子商务方面的法律法规仍不健全；二是电子商务促进服务贸易发展的作用仍未得到足够重视；三是电子商务的人力资本缺口较大；四是跨境电子商务交易安全问题凸显。中国跨境电子商务在支付方式、隐私保护、知识产权保护及争议解决等方面的法律法规仍不健全，无法保证电子商务跨境业务的交易安全。

　　发展新兴服务贸易的政策建议

　　中国正处于经济转型阶段，新兴产品与服务贸易具有高附加值、低耗能、低污染等特点，正好符合我国发展低碳经济、优化对外贸易结构和推动经济可持续发展等一系列经济战略的要求。

　　因此，在由传统服务贸易向新兴服务贸易发展过程中，要注意以下几点：一是致力于打破服务市场与服务行业的行政性垄断，积极引导服务领域向民营资本开放，促进服务市场的充分竞争；二是完善相关领域的法律法规和监管环境；三是大力挖掘和培养适应新兴服务贸易快速发展的专业化人才梯队；四是注重新兴服务贸易的供应链管理，打造高端服务业与制造业相互协调和促进的局面；五是坚持在多边贸易体制前提下，抓住新兴服务贸易领域战略机遇期。中国依托庞大的人口基数和市场需求在国内市场发展新兴服务产业，鼓励全社会各领域共同推动国内市场标准和规则的制定，并向国际市场推广，由此抢占新兴服务贸易领域的国际化话语权战略制高点。