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论国际贸易中的反倾销“归零法”           
论国际贸易中的反倾销“归零法”
副标题:
作者:冀晓雪 来源:合作经济与科技 2013年第4期 人气: 时间:2013-3-14 16:51:22 进入论坛

 一、关于反倾销“归零法”概述

  (一)“归零法”的含义。“归零法”是某些成员方的反倾销当局在计算倾销幅度时所采用的特殊方法。该方法的基本含义是,在受调查产品的出口价格高于其正常价值时,即倾销幅度为负数时,调查机关直接将该负数归为零,而不是与其他正的倾销幅度相抵消,这也是“归零法”这一称呼的由来。

  (二)“归零法”在实践中的具体运用。“归零法”是美国等少数WTO成员在反倾销调查时估算涉案产品倾销幅度的一种方法。因此,我们有必要先了解一下美国商务部是如何计算倾销幅度的。在一般的反倾销调查过程中,美国商务部计算每种产品美国销售价格的加权平均实际价格,然后把这种价格和产品的正常价值对比。产品的正常价值有多种计算方法,但通常采用本国销售类似产品的加权平均实际价格。在对比美国价格和正常价值后,采用归零的方法。当正常价值高于美国销售价格时,正常价值与销售价格之间的差额被定为倾销差额。但当美国销售价格较高时,倾销差额被定为0,而不是计算出来的负值。然后把所有倾销差额相加,再除以总出口销售额,即企业的总倾销幅度。因此,“归零法”取消了倾销计算中的负倾销幅度。这样,无中生有的倾销幅度就出现了。

  二、“归零法”合法与不法的博弈

  (一)博弈产生的根源。反倾销本来是一种防止不公平竞争的贸易救济手段,但由于WTO《反倾销协定》并未对倾销幅度的计算方法制定明确的规则,条文具有模糊性,导致少数WTO成员一直滥用反倾销措施,妨碍了公平贸易活动。在WTO体系中,条文的模糊性体现得尤为显著,特别是就反倾销措施而言,WTO成员方一直在对它的合理适用与防止滥用之间寻找平衡。这在一定程度上造成了WTO《反倾销协定》形成的出发点和作用的不明确,而这种出发点和作用的不明确又导致了《反倾销协定》规则的模棱两可。

  (二)实践中的博弈。长期以来,围绕美国在反倾销中使用“归零法”,欧盟、加拿大、印度、巴西等许多WTO成员都提出过诉讼,WTO专家组和上诉机构也不止一次做出过禁止美国使用“归零法”的裁决,而且越来越多的WTO成员主张在多哈回合谈判中改革《反倾销协定》,使之明确和全面禁止“归零法”。然而,多哈回合中,美国却力促“归零法”合法化。美国始终把“归零法”作为保护本国企业而采用的策略和手段。一方面坚持推迟终止使用“归零法”,辩称WTO的裁决只是针对个案的裁决,不愿修改国内相关贸易法规;另一方面又在WTO多哈回合反倾销措施谈判中设置障碍,阻挠取消“归零法”。作为倾销幅度的判定方法,归零法本身违反了《反倾销协定》确立的公平比较原则,因此归零制度及在反倾销调查个案中的实施均不符合WTO反倾销法律,美国应尽快废除其反倾销调查中的归零制度,停止在反倾销调查中采用归零法,履行其根据《反倾销协定》第18.4条所负有的义务。这一结论与近年来涉及归零法案件中WTO争端解决上诉机构的态度相一致。自归零问题提出以来,GATT/WTO争端解决机构对于归零问题的态度逐渐发生了改变,越来越多的争端解决案件中对实施归零法持否定态度,尤其是欧共体诉美国归零案(WT/DS294)和日本诉美国归零案(WT/DS322)上诉机构报告出台以后,有人甚至认为这两起案件终结了归零法。然而,问题并非如此简单,尽管在多个关于归零的争端中败诉,美国仍然坚持WTO反倾销法律中没有关于禁止归零的规定。对归零法持反对意见的人士称,归零法不公平地夸大了倾销利润。由此,归零程序是否合法以及争端解决实践对其性质的认定是否有效,成为WTO成员方和许多学者关注的问题。

  三、我国针对反倾销“归零法”的策略

  近年来,我国遭受外国反倾销调查和裁定的案件数一直是全世界最多的,加之相关进口国滥用反倾销法,在反倾销中采用“归零法”,从而致使我国在对外贸易中损失惨重,而且这种状况并没有随着我国加入WTO而根本改变。面对国外反倾销,我们应该在加强国内出口企业自律、减少恶性竞争的同时,一方面要积极应诉争取主动;另一方面就是要争取国际合作,制定更严格的反倾销操作规则,寻求WTO框架内的长远利益。

  (一)我国政府应采取的对策

  1、建立符合国际惯例的政府支持体系,明确政府在国际贸易中的作用。政府的所有政策和措施都应以维护各出口企业公平竞争为前提,否则政府的支持措施就可能成为国外反倾销的把柄。政府应建立国际贸易产业救济和保护机制,从物流、金融、保险、法律援助等方面提供支持和引导。
  2、调整出口导向政策,实施市场多元化和可持续发展战略。政府应当引导企业调整产品结构,对出口产品总量和产品结构进行宏观调控,鼓励和发展知识密集型产业和互补型产业,在巩固原有市场的基础上开拓新市场。我们应加强对发展中国家市场的开拓,逐步实现市场结构多元化,提高外贸抵抗外来风险的能力。

  3、建立国家反倾销咨询机构和信息网络服务体系。一方面对外传递我国制定、采用和实施的有关贸易政策的信息,以随时接受世界贸易组织合理的咨询和审议;另一方面要建立全国范围内的反倾销数据网络系统,及时公开各国反倾销的法律、法规、政策,各“替代国”的价格、计算数据、成本资料等,及时向国内企业发布预警信息。

  (二)国内企业应采取的对策

  1、企业必须提高出口产品的技术含量,以质取胜。产品的价格是竞争的一个重要形式,但并不是企业出口产品价格越低越好。低价竞销最容易引发反倾销诉讼。企业在定价时参考一下国际市场行情及反倾销动态,就可以大大减少反倾销诉讼。从长远看,我国企业要真正走向国际市场,首先必须提高出口产品的技术含量和附加值,大力开发自己的核心技术、核心产品,实现技术创新,促进产品结构升级;其次企业要认真研究各种重要的国际标准,如ISO9000、ISO14000、SA8000族系等,保证出口产品在技术、安全、卫生、环保各方面接近或达到国际标准。提高企业环保意识,大力开拓绿色环保市场,应对外国采用种种苛刻技术标准限制我国产品出口,实现中国企业高效、持续和健康发展;再次要实施出口产品差异化。即突出产品非价格方面的特征,如产品的物理特征、质量内涵、分销渠道、培养消费者群体等,建立品牌形象,增强国际竞争优势。
 
  2、企业要调整产品出口经营策略。我国出口企业要想在国际市场上保持比较稳定的份额,必须转变经营思想,借鉴国外从“贸易立国”向“海外投资立国”的经营策略转变。确立正确的营销观念,由贸易出口为主转向贸易与投资并重,力争在海外直接建厂,建立一批跨国公司、企业,使其产品能够就地生产、就地销售,使反倾销可能性降低到最低程度。

  3、企业要学法、懂法、用法。一方面中国企业要走向国际市场,不仅要遵守国际贸易规则,还要能熟悉地运用,并学会用国际贸易法规来保护自身的权益;另一方面企业要勇于应诉。如果企业放弃应诉,自然而然就被认为是败诉,一旦败诉就可以认为企业的产品违反了反倾销法,征收高额反倾销关税,产品不可能再出口,也就完全失去了市场。面对国际贸易官司,只要事先了解情况,如向中外律师咨询、向行业协会、经贸委进行咨询,主动与外国商务部沟通,完全掌握对方国家的情况,做好充分准备,据理力争,就有胜诉的机会。政府、行业协会以及驻外使馆应当协助企业参加应诉、协商。
 
  反倾销“归零法”表面上冒充着一种防止不公平竞争的贸易救济工具,实质上是一种国际贸易法制边缘性的贸易保护手段,随着广大发展中国家经济的飞速发展及其国际贸易实力的增强,相信我们可以在多哈回合谈判中通过国际交流与合作以达成《反倾销协定》的修改及完善,从而最终终结“归零法”。

  主要参考文献:
  [1]张章盛.论“归零法”在国际贸易法中法律地位的历史演变.福建政法管理干部学院学报,2009.1.
  [2]李嘉.反倾销归零问题的新发展——欧共体诉美国反倾销归零案剖析.WTO经济导刊,2007.10.
  [3]刘银.归零法:反倾销领域的一个问题.商务部2006年《“应对贸易摩擦——创新与发展”获奖论文集》.
  [4]陈琳.美国反倾销调查中关于“归零”处理的案例研究.中国学术期刊杂志社,2007.
  [5]张玉卿.反倾销中的归零之辩——印度诉欧共体床单案.WTO经济导刊,2006.7.

 

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