去年，央视全面披露我国物流顽疾，将物流业存在的问题再次推向公众视野，包括乱收费、乱罚款、限制多等。未来这一顽症将得到逐步解决。12月26日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，研究确定降低流通费用10项政策措施。

　　这些措施包括降低农产品(行情 股吧 买卖点)生产流通用水用电价格、规范和降低农产品市场收费、清理整顿大型零售企业向供应商违规收费、降低偏高的车辆通行费收费标准等。

　　[举措]

　　降低农产品市场收费和车辆通行费等

　　会议确定了以下政策措施：

　　(一)降低农产品生产流通用水用电价格。规模化生猪、蔬菜等生产的用水用电与农业同价。农产品批发市场、农贸市场的用电、用气、用热与工业同价，用水执行工商业用水价格的较低标准或非居民用水价格。农产品冷链物流的冷库用电与工业同价。尽快实现工商业电费同价。

　　(二)规范和降低农产品市场收费。政府投资建设或控股的市场按保本微利原则从低核定收费标准。全面实施收费公示制度。农产品批发市场、农贸市场要开设专门区域，供郊区农户免费进场销售自产鲜活农产品。

　　(三)清理整顿大型零售企业向供应商违规收费和恶意占压供应商货款。制定零售商供应商公平交易管理的法规。

　　(四)严格执行鲜活农产品运输绿色通道政策。深入推进收费公路专项清理，降低偏高的车辆通行费收费标准。抓紧修订《收费公路管理条例》，完善通行费形成机制。制定收费公路信息公开办法。逐步取消西部地区政府还贷二级公路收费。

　　(五)加强对公用事业延伸服务的收费监管，规范清理初装费、维修费、材料费、检验费、代理费等费用，公示收费标准。尽快优化和调整银行卡刷卡手续费标准。

　　(六)加强价格监督检查和反垄断监管。

　　(七)开展农产品增值税进项税额核定扣除试点，将免征蔬菜流通环节增值税政策扩大到部分鲜活肉蛋产品。2013年起三年内免征农产品批发市场、农贸市场城镇土地使用税和房产税 .

　　(八)保障必要的流通行业用地，优先保障农产品市场和便民生活服务网点用地。鼓励各地开辟免费使用的早市、晚市、周末市场。

　　(九)规范交通运输领域执法行为。为物流配送车辆提供通行便利。

　　(十)建立健全流通费用调查统计制度。

　　[案例]全国公路被爆年收罚款2700亿

　　央视《经济半小时》12月21日披露，公路乱设卡、乱收费、乱罚款已成为一些地方路政交通人员敛财的工具，全国公路去年收取罚款2700亿元。

　　从1994年治理公路三乱开始，已经有18年，公路三乱现象不仅没有绝迹，反而花样翻新，甚至超载也可以公开出售通行月票。

　　[意义]从清理收费、减税等方面多管齐下

　　此次国务院常务会议研究确定的十项措施从降低经营成本、清理整顿收费、减轻税收负担、规范执法行为、加大用地支持力度等方面多管齐下，打出了“组合拳”。

　　以农产品流通为例，降低农产品生产流通用水用电价格，将免征蔬菜流通环节增值税政策扩大到部分鲜活肉蛋产品等“真金白银”的支持政策，可以降低农产品流通企业生产经营成本；严格执行鲜活农产品运输绿色通道政策，规范交通运输执法行为，将有利于剔除农产品流通中不合理的“体制性成本”；明年起三年内免征农产品批发市场、农贸市场城镇土地使用税和房产税，优先保障农产品市场和便民生活服务网点用地，则有利于批发市场和农贸市场向其公益性的本质属性回归。

　　[湖南动向]

　　“为扩大内需，湖南已谋划一揽子举措”

　　湖南省物流与采购联合会副会长兼秘书长张龙发表示，这10条举措都十分具体，对降低流通费用，稳定物价十分有益。

　　“降低流通费用的工作其实今年年初的时候已经布置下来了。”中国物流与采购联合会副会长兼秘书长崔忠付向本报透露，物流成本过高直接推涨物价，而系列举措将有利于降低流通费用，稳定物价。

　　当前，湖南社会经济运行的物流成本仍然较高。湖南省物流与采购联合会提供的材料预计2012年湖南社会物流总费用占GDP的比重为18.5%，比上年增加0.04个百分点 .

　　另外，和发达国家相比，我国社会物流总费用占GDP的比重偏高。崔忠付表示，主要是因为我国宏观物流管理水平偏低，物流企业税负较重。同时，包括各种过路费等收费项目太多，下一步应该完善政策环境，逐步清理各项收费。

　　值得关注的是，对于降低物流费用，湖南已经在谋划一揽子举措。湖南省商务厅市场体系建设处处长张军平介绍，目前省商务厅已经根据国发[2012]39号文件相关精神，制定了《促进湖南流通业发展的意见》(以下简称《意见》)，上面提到的十条举措，均有涉及，比如，在降低农产品生产流通用水用电价格方面，《意见》提到将实行工业和商业用水用电同价。该《意见》将于2013年1月上报至上级部门审议，一旦审议通过，就会颁布实施。

　　至于该政策出台的意义，张军平分析，主要是为了降低物流成本，提高流通效率，从而达到扩大内需，拉动经济平稳较快增长的效果。

　　“社会创造的很大部分财富消耗在流通环节上，这给中国经济造成沉重负担，阻碍经济转型，同时还会推高物价水平，阻碍消费的释放。”

　　18%

　　中国商业联合会的资料显示，2005年以来我国物流总成本占当年GDP的比重一直保持在18%左右，而西方发达国家同类指标是8%到10%，差距明显。

　　[以往相关会议]

　　值得注意的是，此次并非第一次就降低流通费用、提高流通效率召开国务院常务会议。

　　2011年10月8日，温家宝主持召开国务院常务会议，部署加强鲜活农产品流通体系建设。

　　会议明确的重点任务包括：推进产销衔接，减少流通环节，降低流通成本。鼓励大型连锁超市与农业生产基地直接对接，鼓励大型流通企业、学校等与农民专业合作社、龙头企业建立长期稳定的产销关系，鼓励农业生产基地、专业合作社在社区菜市场直销直供，鼓励有序设立周末直销菜市场、早晚市等临时摊点。

　　会议强调，对鲜活农产品市场要减免租金、摊位费、管理费等费用。落实和完善“绿色通道”，依法查处违规收费行为。进一步强化“菜篮子”市长负责制，切实提高大中城市鲜活农产品自给率。

　　2012年7月11日，温家宝主持召开国务院常务会议，研究部署深化流通体制改革加快流通产业发展。

　　会议讨论通过《关于深化流通体制改革加快流通产业发展的意见》，明确了主要任务、支持政策和保障措施，包括：切实降低流通环节费用。推进工商用电用水同价，落实好鲜活农产品运输“绿色通道”政策，规范农产品流通领域收费行为，坚决取缔违规和不合理收费。完善支持政策。科学编制商业网点规划，加大流通业用地支持力度。在一定期限内免征农产品批发市场、农贸市场城镇土地使用税和房产税。将免征蔬菜流通环节增值税政策扩大到有条件的鲜活农产品。落实总分支机构汇总纳税政策，促进连锁经营企业跨地区发展。积极推进营业税改征增值税试点，完善流通业税制。

　　[此次会议其他内容]

　　12月26日的国务院常务会议还审议通过《征信业管理条例(草案)》。草案规定由中国人民银行及其派出机构依法对征信业进行监督管理。草案对从事个人征信业务的征信机构规定了较为严格的市场准入条件和相应的审批程序，明确了征信机构采集、保存、提供信用信息的范围和行为规范，明确了信息主体的权利。

　　会议要求抓紧落实提高小型微型企业增值税和营业税起征点政策；加快推进营业税改征增值税试点，完善试点办法，降低交通运输业税收负担。加快农村市场和农产品流通基础设施建设。积极发展信用消费。各地区要加强组织领导，切实落实“米袋子”省长负责制和“菜篮子”市长负责制，确保各项政策措施落到实处。国务院有关部门将组成联合督查组开展专项督查。