国务院常务委员会于7月10日通过《国务院关于深化流通体制改革加快流通产业发展的意见》（以下简称《意见》）。对于流通行业来说，这是一个非常重要的文件，包含了三个理论突破以及三个政策亮点。

　　第一个理论突破是，《意见》明确把流通作为一个产业。什么叫产业？指的是提供物质生产的，有物质产品的行业才叫产业。但是流通长期以来被认为只是倒买倒卖，没有算作产业。而在现有的市场经济条件下，流通产业有着巨大的增值作用。此外，流通在引导生产、指导消费方面的作用也是非常明显的。

　　第二个理论突破，《意见》中明确提出来流通产业是国民经济的基础性和先导性产业。作为国务院的正式文件，这也是第一次提出来。无论是流通产业自身的增加值，还是对GDP的贡献率，包括对税收的贡献率，在整个国民经济各个行业中都是属于领先之列。并且，有了流通之后，生产才有目标和方向，生产的品种和数量都要受流通的影响、支配，这些都大大提高了流通的地位和作用。

　　第三个理论突破，就是部分流通业态和流通设施具有公益性。所谓公益性就是对国计民生有重要作用，国家未来会给予政策支持。比如：公立医院、公立学校具有公益性，土地都是划拨，税收也有很大优惠。现在对于流通行业的认识有所改变，总体来讲是行业具有竞争性，但是一部分业态、一部分设施、一部分商品具有很强的公益性。比如农产品的价格变动、市场供求关系直接关系到老百姓的民生，现在国家高度重视，客观上它已经具有公益性。《意见》还具体指明了包括农产品批发市场、农贸市场、平价菜店、冷链设施等的公益性。既然把流通行业定义为公益性，那么未来就会有相应的政策措施会跟上。

　　《意见》的出台还有三个方面的政策亮点。

　　第一个政策亮点是关于农产品的流通问题，国务院很关心，老百姓也很关注，在《意见》中提出了有关农产品流通的一系列政策，比如从农村经纪人开始、从产地源头开始对接。这么多年为什么农产品的价格忽高忽低，责任不在流通环节，而是市场供求的问题。所以，只有在农产品的生产环节提高组织化程度，跟流通环节对接好了，才有可能从源头上解决问题。

　　同时，《意见》提出要开展一系列农批对接、农超对接的产销衔接，特别提到要建设和改造一批公益性的农产品批发市场、农贸市场等。这个提法很现实，比如北京市政府现在对新发地加强了注资和管理。北京市没有允许新发地上市，因为一旦变成上市公司，农产品批发市场的公益性和资本市场的营利性在实践中比较难协调。另外，北京市对新发地增加了投资，增加了话语权。但是各地的情况不一样，要根据当地的实际情况来建设公益性的农产品流通集散地。

　　第二个政策亮点是加强发展社区商业，或者叫大力发展便利消费。在一些城市的中心区，所谓的中央商务区、中心商务区密度很高，已经出现了不同程度的过度竞争现象。但是在社区，特别是一些新建居民社区里生活购物还是很不方便。城乡发展也包含这样的差距，城市买东西很方便，农村很不方便。为了打造这种便利消费的环境，《意见》中也提出了一系列政策，其中最有突破性的政策就是明确规定今后在新建的居民社区，包括廉租房、公租房等保障性住房小区、棚户区改造、旧城改造的社区里，商业和综合性服务设施比例不得低于总面积的10％。

　　其实，在计划经济时期曾经规定新建的居民区要有7％的面积用于商业、服务业，但是后来进人市场经济，房地产很多属于个人投资、企业投资，无法强制建设，所以导致我们现在新建社区居民区商业服务设施网点严重缺乏。这次国务院经过反复研究，采纳了建设部、商务部等主管部门的意见，规定今后新建的社区要拿出10％面积来作为商业、服务业设施。而且，地方政府应该出资购买一部分商业设施，用于支持社区居民的生活便利，特别是要增设菜店、菜市场、便利店、早餐店、家政服务等项目，并且明确提出严格监管，不得随便改建。
 
　　第三个政策亮点是要解决流通企业成本高的问题。流通成本高的问题，主要是因为现在社会环境不利于商业发展，把商业企业当做“唐僧肉”，各个方面都想咬一口，所以在《意见》中对于降低流通成本主要采取了两个措施：减税和减费。

　　现在国务院已经搞在搞试点，一方面是营业税改增值税，逐渐推广到全国10个省；另一方面就是扩大蔬菜流通环节兔收增值税的范围。按照我们国家的增值税条例，从农民那儿收购是拿不到发票的，可是我们商店、超市销售要缴纳13％的增值税，这个13％基本就是超市负担了。尽管《税法》规定可以抵扣，但是抵扣手续极为复杂，而且超市是大规模采购，没办法操作，实际上抵扣不了。就这个问题我们曾经多次向国务院反映，经过财政部、税务总局等部门反复研究，结论是操作难度非常大，最后由国务院决定免除了几大生鲜农产品在流通环节的增值税。

　　关于“费”的问题，国务院已经决定成立一个专门研究降低流通企业各种收费的工作小组来做专题研究。现在明确今年一定要实行的，就是银行卡收费问题。

　　国内银行卡收费跟国际标准比，确实不高。但是中国的商业企业平均利润率太低，大约2个点左右，银行卡收费超过1个点，对于零售企业来说，负担太重。

　　以往银行卡收费分三部分：一部分是发卡银行的服务费，由国家定价；第二部分是银行卡清算组织网络服务费就是银联服务费，这个也由国家定价；第三部分是收单服务费，由银行根据市场价来收取。这次国务院决定调整。一是把发卡行服务费和网银服务费的国家定价降低，把收单服务费改成政府指导价，而且规定封顶。按这个新的标准，超市和百货企业的银行卡刷卡费用会比原来下降20％左右。

　　对于其它水电费、过路费、过桥费的问题，继续实行绿色通道，并且还要逐步扩大适用范围。流通业是微利行业，所以在《意见》中也专门提出“抓紧出台综合性降低流通费用的实施方案”。

　　今年以来经济形势不好，流通产业发展缓慢，但是和投资、出口比较起来，流通业还是保持了一个比较好的增速。在今年上半年GDP增长中，商业流通业已经做了很大贡献。