政府制定法律法规不仅要科学合理，还要有可操作性。《娱乐场所管理条例》已于３月１日起实施，然而，娱乐场所如何界定、两点关门能否除掉黄赌毒等诸多实际问题，令执法者困难重重。

３月１日开始实施的《娱乐场所管理条例》规定：宾馆、饭店及酒吧兼营歌舞厅、卡拉ＯＫ厅的，其兼营部分凌晨两点后须停止营业。“两点打烊令”引起轩然大波。人们议论纷纷，《娱乐场所管理条例》规定是否科学可行？

两点关门能否守住大门？

据悉，３月１日《条例》正式实施的当天，各地文化部门进行了突击检查，武汉、郑州、长沙、广州等地的歌舞娱乐场所都发现了超时营业，而在北京、上海、重庆等地，仍然有为数不少的ＫＴＶ歌厅照样营业到三四点。

“凌晨两点停业”的限时令已经成为执法难点和质疑焦点，事实上，各地都未能严格执行。一些ＫＴＶ等娱乐场所对新《条例》意见很大，他们认为“两点关门歇业”不现实，不具有实操性。理由是，娱乐场所不可能拉闸限电，更不可能赶客人走，只能提醒，客人如果不走，只能等待。另一些经营者认为，说两点以后营业会影响娱乐参与者休息，但是几点休息是人家自己的事情，法律不能强制。

Ｋ歌、喝酒聊天或者蹦迪已经成为许多年轻人释放压力、结交朋友的方式。随着人们生活节奏的加快，这些娱乐场所越来越受年轻人的喜爱。记者采访中就有人表示，如果为了庆祝生日，特地去ＫＴＶ包了夜场，但是兴致刚刚上来，就被服务员轰走了，那多扫兴啊！

在南方的深圳、珠海等地，午夜零点，夜生活才刚刚开始。一些市民特别是经常通宵Ｋ歌的“夜猫”一族觉得“一刀切”未必妥当。一些市民特别是年轻人认为，只要是成年人，可以选择自己的生活方式。现在两点以后打烊的规定限制了人们的夜生活。

全国政协委员刘璞说，从净化娱乐场所考虑，对营业时间限制是可以的。但是，作为社会经营的行业，主要还应靠行业自律来解决，只有当涉及公共利益时，公权力才应该介入。人大代表韦英说：“这个规定要做到令行禁止很难，还要依靠经营者的自律，单靠文化执法部门监管处罚，实在力不从心。”文化执法人员很少，却要负担打击书籍、音像制品盗版，网吧稽查，查禁赌博机等诸多事务，如果再加上娱乐场所巡查，根本忙不过来。弄到最后，这个规定很可能流于形式。

黄、赌、毒能否被除掉？

国务院法制办教科文卫司有关负责官员在向记者解答为何出台《娱乐场所管理条例》时说有三个原因：一是凌晨２点以后，往往是“黄、赌、毒”犯罪的高发期，加上由于管理人员疲劳，事故隐患不易发现，深夜也是消防安全事故的多发时段，因此有必要对营业时间加以限制；二是一些娱乐场所通宵达旦地营业，其音乐噪音、人员往来嘈杂，严重侵扰和影响了周围居民的正常生活，不少群众对娱乐场所的扰民现象反映强烈；三是凌晨两点以后，场所内的消费者数量逐渐减少，经营者成本相对增加，但要关门又因缺乏法律依据而易与消费者发生矛盾、冲突。现在有了明确的法律依据，便于业主降低经营成本。

娱乐场所还被认为是艾滋病的传播地，同时，也是色情陪侍、毒品和暴力犯罪的场地。“其实，黄、赌、毒等社会丑恶现象必须要管，但政府却面临着不知怎么管或管理薄弱的窘境。”一位专家分析说，娱乐场所从业者形形色色，有的又是黄、赌、毒的直接参与者。“许多娱乐场所的毒品犯罪问题严重，很多迪厅靠发放摇头丸招揽生意。可是，靠两点钟关门的办法怎么可能根本解决问题？两点钟以前的黄、赌、毒怎么管？其实，政府对娱乐场所的确没有任何有效的防控措施。在这样的情况下怎么办，他们只好限制。”此次新“限时令”的管制范围并未包括网吧、桑拿以及酒吧，这些地方是不是没有“黄、赌、毒”？

相关行业生意大受影响

限制娱乐场所营业导致相关周边餐饮、交通、酒店住宿等产业也受到了冲击。一家酒店的老板张先生说，近期酒店的生意明显不好，他认为，娱乐休闲天生紧密相连，唇齿相依。从长期来看，娱乐场所的关门将直接影响到其他休闲场所的经营。比如北京的簋街之所以能够吸引那么多的顾客，是因为歌厅、酒吧、桑拿等比较集中，顾客在这里不仅可以享用美食，还可以享受到多种娱乐，如果歌厅关门了，餐饮、酒吧、桑拿肯定受到影响。“市场是靠区域内相关行业共同做起来的。人越多蛋糕越大。”张经理说，“生意是相依相存相互带动的。当凌晨两点后娱乐场所全部关门，当地人气会马上下降。”

很多业内人士表示了相同的担忧：一旦区域品牌失去了，客源就会流失。要想重新赢得市场，树立品牌并不容易。

朝阳区隆礼路是有名的酒吧、ＫＴＶ一条街。一家烧烤店服务员告诉记者，零点以后就没生意了，“以前每天凌晨两三点，都有不少客人来吃夜宵，大多是旁边ＫＴＶ里唱完歌的客人。”服务员说，以前每天晚上可以做８００元到１０００元生意，现在只做到４００元左右。

一些娱乐场所的老板说，“两点关门客人减少了，我们的收入也减了，如果继续这样，我们也很难，只能裁员、提高价格来维持收入。”

“娱乐场所”界定难

究竟什么场所属于该《条例》的禁止范围呢？国务院法制办负责人向记者解释说，免费提供娱乐服务的场所，单位内部专门为本单位职工、家属服务的场所，专门提供各种演出的场所，不在条例调整范围之内。根据条例第二条的规定，娱乐场所一类是以人际交谊为主的歌厅、舞厅、卡拉ＯＫ厅、夜总会等；另一类是依靠游艺器械经营的场所，如电子游戏厅、游艺厅等。宾馆、饭店、酒吧、茶吧、咖啡厅、洗浴、桑拿、按摩、网吧等场所，不属于条例调整的范围。但宾馆、饭店中对外营业的歌舞、游艺场所仍由本条例调整。

当记者问及酒吧为什么不执行此条例时这位负责人说，一些酒吧和洗浴中心等场所虽然也有专业演员的文艺演出活动，但这些演出是整个营业项目的组成部分，或者说是主营项目的配套服务。虽然也有营利目的，但不属于《条例》管理范畴，酒吧和洗浴中心的演出活动应当按照《营业性演出管理条例》的规定去管理，网吧则按照《网吧管理条例》进行管理，三者都不属于《条例》管理的范畴。因此，酒吧、洗浴中心不属于该《条例》禁止之列。

据了解，近期一些几乎将酒吧、ＫＴＶ、慢摇吧囊为一体的俱乐部成为城市娱乐人群的新宠，刚刚出现的慢摇吧到底是否属于该禁的，谁也说不清。而有些咖啡馆、茶馆等也有娱乐项目和“娱乐场所”的设施，由于对“娱乐场所”的解释不同，执行不同的标准，就会给执法上带来不便，也容易引起这些娱乐场所之间的不满。

无论如何解释，无论条例再怎么细化，条例执法都有很大难度，同时，执法的效果也不会明显。黄、赌、毒难道没了娱乐场所就会消失？有专家提出，娱乐场所业管理，当以行业自律优先。治理黄、赌、毒要严格立法，与娱乐场所营业时间关系并不大。