自2001年12月11日起，我国正式成为世界贸易组织成员国，这意味着从此我们将直面经济全球化的挑战。如果从全局看，入世对中国经济的影响确实是机遇与挑战并存。但单就流通业而言，挑战大于机遇几乎是显而易见的。

    一、连锁经营重任在肩

    在计划经济时期“重生产、轻流通”的产业政策的长期主导下，我国流通业的发展一直处于滞后状态，与发达国家横向比较，就可以清楚地看出差距：

    1、我国流通业总体规模小有关资料显示，我国流通业（批发、零售和餐饮业）对国民经济的贡献率不足9％；而美国、日本、英国、法国等发达国家早在上个世纪90年代中期就已经达到15％以上。

    2、企业组织化程度低2000年全国273家主要大型零售商场商品零售额1072.8亿元，仅占全社会消费品零售总额的3.8％；而美国前50家流通企业的销售额就占全国销售额的20％以上。2001年，我国销售规模最大的零售企业的零售额还不及美国沃尔玛公司的1％。

    3、资金周转速度慢1999年我国国有独立核算工业企业流动资本金周转速度仅为1.2次，国有商业也只有2.3次；而发达国家工业企业资本周转速度一般为6至8次，商业企业高达20多次。

    身处在大鱼吃小鱼、快鱼吃慢鱼的竞争时代，我国流通业必须走高效率、高效益、高容量的现代流通之路。事实上，这不仅是出于应对全球化挑战外在压力的考虑，而且也是拉动国民经济增长的内在动力之所在。2002年以来，尤其是“9·11”之后，世界经济增长减缓，我国外贸出口受到严重影响，今年要确保7％的国民经济增长目标，很大程度上只有寄托在内需上。

    正是在这种严峻的形势下，经国务院批准，国家经贸委于2003年1月21日至22日在上海召开了一个主题为“推进流通现代化”的现场会。会议开得颇为高调，国家经贸委不仅召集了各地经贸和流通主管部门负责人与会，同时还破例邀请了十余个省和计划单列市的主管副省长、副市长到会。国务委员吴仪同志亲自到会发表重要讲话。

    国家经贸委主任李荣融在工作报告中明确提出了连锁经营、物流配送、电子商务三个流通现代化的发展方向，而连锁经营更被视为重中之重，这从报告措词的变化中明显可以感觉到。关于物流配送的提法是“积极推进”，关于电子商务是“稳妥试点”，而对连锁经营则是“大力发展”，由此清晰地传达出了政府支持发展连锁经营的坚定信念。

    二、目标锁定主体地位

    为充分发挥连锁经营的优势，大力推广连锁经营这一现代流通组织形式和经营方式，国家经贸委在全国连锁经营“十五”发展规划草案中提出，力争经过5年的努力，初步确定连锁经营在商业和服务业中的主体地位，连锁经营销售额、连锁企业数和店铺数都要有较大幅度的增长。其中，到“十五”末期，全国连锁企业店铺数达到10万个，销售额达到7000亿元，年递增约35％，占全社会批发零售贸易和餐饮业零售总额的比重达到20％左右。年销售额在50亿元以上的连锁企业达到20家，销售额在20亿元至50亿元的连锁企业达到40家，培育5至10家拥有自主知识产权、主业突出、核心竞争力强、初步具有国际竞争力的跨地区、跨行业经营的大型连锁企业集团。

    为此，国家经贸委提出，“十五”期间要推动连锁经营向更大范围、更深层次发展和延伸。一是在地区上，鼓励有条件的连锁企业，通过兼并联合、资产重组、参股控股或通过输出商标、商号和经营管理技术发展特许经营等方式，把中西部地区的连锁企业纳入现有的连锁体系中，带动这些地区连锁经营的发展，逐步缩小地区间的差距。同时，通过合资、合作和联营等方式，积极鼓励有条件的企业实施“走出去”的发展战略，争取在利用两个市场和两种资源方面有所突破。二是在业态上，从超市、百货店向便利店、专业店、专卖店、大型综合超市、仓储式商店等多业态发展。三是在行业上，在零售和餐饮服务业取得成功经验的基础上，在邮政、电讯、石化、烟草、图书报刊、医药等实行集中管理和专营专卖制度的行业中，以及在家电、电脑、软件、家具、装饰装修材料、汽车销售及租赁、服装等行业和房地产中介、教育培训、汽车配件及维修、家庭服务、旅游等新兴服务业中，积极发展连锁经营。四是在形式上，在直营连锁不断完善和规范的同时，选择有自主知识产权、核心竞争力强、知名度高、管理基础好的企业，积极探索特许经营的发展模式。

    进一步促进业态结构的合理化和多样化。以中等收入的工薪阶层为目标顾客，以满足人民群众基本生活需求为经营宗旨，以大众化生活用品为主体商品，积极推进与人民生活密切相关的标准食品超市的发展，并逐步提高生鲜食品经营比重；在超级市场已经充分发展的地区，逐步发展具有综合化服务功能的便利店，积极探索便利店在不同地区的经营内容和发展模式；结合各地情况，积极推进符合中国国情的现代大型综合超市的发展；大力发展有特色的专业店和专卖店；推进传统百货店向现代大型综合超市、购物中心等业态转型和功能创新，并利用连锁经营进行改造，有计划地控制大卖场和仓储式商店的盲目发展。

    建立和培育一批示范企业。目前，我国已经出现门店超千家、销售额超百亿元的上海联华超市有限公司、上海华联超市、上海农工商超市、山东三联集团、北京华联超市、华润超市等连锁公司，也一直保持良好的发展势头。经贸委拟从连锁企业中选择5至10家作为示范企业，鼓励其通过资本运营等多种方式，形成具有自主知识产权、主业突出、核心能力强、管理规范、可持续发展的大型连锁企业集团，应对我国加入WTO后零售业面临的严峻挑战。

    三、政策引导各方配合

    此次政府虽然也提出了连锁经营的发展目标，但与过去不同的是，更多的是合理利用政策加以引导，为推进流通现代化营造良好的外部宏观环境，同时也清醒地意识到建立健全统一开放、公平竞争、规范有序的市场体系，才是推进流通现代化的前提。为此，国家经贸委主任李荣融表示，要在前一阶级整顿和规范市场经济秩序的基础上，进一步打破行业垄断、部门分割和地区封锁。

    与此同时，国家经贸委还在国务院领导支持下积极协调各相关职能部门，使许多长期束缚连锁经营发展的政策障碍终于得以清除。在全国推进流通现代化工作现场会前夕，7个国家部局作了公开政策宣示。

    公安部同意：公安交通管理部门对连锁企业已登记的送货车辆尽可能提供市区通行、停靠的便利。文化部、新闻出版总署同意：简化有关手续，支持连锁企业经营书籍、报刊、音像制品。直营连锁企业各门店可由总部统一办理专营商品经营许可证。总部已取得经营许可的，其门店不需要再办理有关手续，持总部批准文件的复印件即可经营。国家工商总局同意：简化连锁企业登记注册手续。对连锁企业经营范围的核定扩展为可按行业大类核定。直营连锁企业各门店可由总部统一办理专营商品经营许可证，总部已取得经营许可的，其门店不需要再办理有关手续，持总部批准文件（或许可证），加盖总部印章的复印件，到工商行政管理机关办理登记注册。财政部、国家税务总局同意：对省、自治区、直辖市范围内跨区域的连锁经营企业，实行统一缴纳增值税、所得税，由省级财政部门及时制定妥善的财政利益转移办法。国家烟草专卖局同意：直营连锁企业可统一办理各门店的烟草许可证，由总部或配送中心从所在区域的市级烟草公司统一定货，连锁门店所在地的烟草公司负责送货。