二是向多业态、多业种发展。连锁经营在超市、百货店、专业店等多种业态发展的基础上，近两年一些新型业态发展较快。通过改造和新建，大量连锁便利店进入社区；上海、北京等大城市出现了折扣店；一些中心城市酝酿投巨资上马大型购物中心。连锁经营在改造传统商业，提升百货店竞争力方面也起到促进作用。据对实行集团化、连锁化经营的36家大型百货零售企业的统计显示，2002年商品销售额同比增长28.9%，零售额增长29.6%。

    连锁经营在零售业、服务业取得快速发展的同时，开始向汽车、医药、烟草、家居建材、加油站等多业种渗透。到目前为止，经营新闻出版物的专业化大中型连锁企业已达61家，门店4900个，到2005年门店预计可达到7000个。到2002年底，全国药品零售连锁企业达719家，门店31000个，分别比2000年增长4倍。此外，烟草行业的电话订购、上门访销和统一配送也有较快的发展。

    三是连锁企业并购重组步伐加快，通过资本运营实现扩张。北京华联受让中商股份22%股权，收购关联企业3亿元资产，去年在全国25个省区市开设大卖场、购物中心和百货店40多个。华润集团控股万佳超市，收购江苏苏果近40%股权，总店数已达400个，销售超过50亿元。大连商场集团加紧编织“东北店网”，收购东北10余家地区性商业龙头企业，大型零售店铺已达60多家，销售总额127亿元，成为国内最大的百货连锁企业。上海联华通过单方增资控股杭州华商集团30多家家友超市，成为年度业内最大企业并购案。2003年年初，在上海市政府调整和整合下，上海百联集团组建，成员包括上海一百集团、华联集团、友谊集团和物资集团，资产规模280亿元，年销售总额达778亿元，成为国内最大的“商业航母”。

    四是外资进入零售业速度加快。我国从1992年开始实施商业对外开放，12年来，我国商业累计实际利用外资30亿美元，现有外资商业企业264家，分店2200多个，其中绝大部分为新型流通业态。2001年11月我国加入世贸组织后，按照我国政府承诺取消了部分市场准入限制，外资进入有所加快。从2001年11月到今年8月底，新批外资商业企业35家，合同外资金额3.1亿美元，新开分店347家。新批企业主要集中在东部地区，业态以连锁超市、专业店和便利店为主。

    存在问题

    连锁经营发展在取得上述成绩的同时，还存在一些突出的问题：一是连锁企业普遍规模小、规范化水平低，缺乏与跨国集团竞争的能力。如2002年我国前30家大型连锁企业销售额占我国当年全社会消费品零售总额的比重仅为4.4%，而美国最大零售企业沃尔玛公司一家2002年销售额为2465亿美元，占美国当年全社会消费品零售总额的比重达到7.6%，我国企业与之相比，规模相距甚远。连锁企业的经营水平和竞争能力还不高，部分企业不在经营管理上下功夫，而把向供应商收费作为主要利润来源，个别企业向供应商收费所得甚至超过了其主营业务收入。还有一些企业之间的竞争仍停留在“价格战”的低水平上，这不利于企业核心竞争力的提高。二是大部分城市缺乏商业网点规划来规范市场发展和外资进入，如北京、上海等地外商投资的“大卖场”超过当地“大卖场”总数的50%，挤占了当地零售企业的生存和发展空间。个别地方政府把最好的地段让给外资商业企业，而且在地价方面给予优惠，造成内外资企业的不公平竞争。三是促进连锁经营发展的相关政策尚未完全落实。上述问题是当前各级流通主管部门和连锁企业必须认真面对并采取措施认真解决的。

    政策措施

    党的十六大对新世纪初我国改革开放和现代化建设做出全面部署，提出了全面建设小康社会的奋斗目标，到2020年，我国国内生产总值要比2000年翻两番，这意味着国内市场规模也将翻两番或更多，成为位居世界前列的大市场。未来5到8年，将是流通体制改革迅速推进的时期，是有中国特色的现代商品流通体系逐步形成和完善的时期。推进连锁经营的发展，将有利于充分发挥流通对国民经济的先导性作用。从政府角度看，今后主要做好以下几方面工作：

    第一，加快立法，完善规划，加强依法管理，保障公平竞争。进一步推进商业流通领域的法律法规建设工作，尽快出台反垄断法，遏制各种形式的市场垄断行为。争取年内出台《商业特许经营管理条例》，同时启动《商业连锁经营管理条例》的起草工作，规范零售商和供应商的关系，保护消费者利益，维护公平竞争秩序。加紧制定商业网点规划，省会以上城市和地级城市，要分别在2003年年底前和2004年年底前，完成商业网点规划，并将其纳入城市整体发展规划中，提高其权威性和法律效力。可以考虑借鉴国外的通行做法，引入听证会制度，规范各种商业业态的发展和外资的进入。

    第二，加快流通体制改革，增强国内流通企业竞争力。目前，我国已经出现门店超千家、销售额超百亿的上海联华超市有限公司和上海华联超市有限公司，大商集团、北京国美、北京华联销售额也超过百亿，更有上海百联集团、北京首联集团等“商业航母”。我们力争用5年左右时间，培育15至20家拥有著名品牌和自主知识产权、主业突出、核心能力强、管理规范、可持续发展的大型连锁企业集团，应对我国加入WTO后零售业面临的严峻挑战。商务部准备尽快确定一批重点流通企业，认真解决制约国内大型流通企业发展的体制性和政策性障碍，制定必要的扶持措施，支持企业整合内部资源，扩大销售网络，加强信息化建设。

    第三，继续落实国办发[2002]49号文件的政策措施，同时争取出台新的政策措施。49号文受到连锁企业的普遍欢迎，但要得到完全贯彻落实，一是需要各有关部门的支持配合，并积极出台相应的实施细则和配套政策，二是各地方要配合49号文的贯彻落实，切实在用地、融资、跨地区发展等方面支持连锁经营的发展。商务部作为具体负责这项工作的主管部门，将继续加大协调力度，把已出台的政策落到实处；同时，在国债贴息、股票上市、发行企业债券、商业企业用电等方面争取更多的政策，支持连锁企业做大做强。

    第四，推动连锁经营向更大范围、更深层次发展和延伸。一是在地区上，鼓励有条件的连锁企业，通过兼并联合、资产重组、参股控股或通过特许经营等方式，向中西部地区和东北老工业基地发展，逐步缩小地区间的差距。同时，通过合资、合作和联营等方式，积极鼓励有条件的企业实施“走出去”的发展战略，争取在利用两个市场和两种资源方面有所突破。二是在业态上，从超市、百货店向便利店、专业店、专卖店、大型综合超市、仓储式商店、折扣店等多业态发展。三是在行业上，在零售和餐饮服务业取得成功经验的基础上，在邮政、电讯、石化、烟草、图书报刊、医药等实行集中管理和专营专卖制度的行业中，以及在家电、电脑、软件、家具、装饰装修材料、汽车及配件销售、汽车租赁及维修、服装等行业和房地产中介、教育培训、家庭服务、旅游等新兴服务业中，积极发展连锁经营。四是在形式上，在直营连锁不断完善和规范的同时，选择有自主知识产权、核心竞争力强、知名度高、管理基础好的企业，积极探索特许经营的发展模式。

    第五，按照加入世贸组织承诺，稳步有序推进商业对外开放。严格按照加入世贸组织承诺的时间表有序开放，充分利用有限的过渡期，抓紧研究各种限制取消后可能带来的冲击，确保平稳过渡。合理引导商业领域外资投向，重点引进先进技术、管理和人才，鼓励外资参与国有商业企业的改组改造，优先发展连锁经营、物流配送、电子商务等现代流通方式，支持设立出口采购中心。优化区域结构，鼓励外商到中西部地区投资建店。在更大范围、更广领域和更高层次上提高开放水平，以开放促进流通现代化。